新年伊始，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的嚴(yán)監(jiān)管仍在持續(xù)。2022年1月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)。規(guī)定將從2022年3月1日起施行，是我國首個互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域具有針對性的算法推薦規(guī)章制度。中國商報記者注意到，規(guī)定不僅明確了算法推薦服務(wù)提供者的信息服務(wù)規(guī)范，還向流量造假、控制熱搜、誘導(dǎo)未成年人等問題亮劍。有專家認(rèn)為，規(guī)定之下相關(guān)公司必將迎來“陣痛”。
算法應(yīng)用衍生出新風(fēng)險
在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域出臺具有針對性的算法推薦規(guī)章制度，是防范化解安全風(fēng)險的需要，也是促進算法推薦服務(wù)健康發(fā)展、提升監(jiān)管能力水平的需要。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺規(guī)定主要基于以下兩個方面的考慮，一是深入推進互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的需要。黨中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》提出制定完善對算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范管理辦法?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律和《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》等政策文件先后出臺并作出相關(guān)頂層設(shè)計。
二是積極促進算法推薦服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展的需要。算法應(yīng)用日益普及深化，在給經(jīng)濟社會發(fā)展等方面注入新動能的同時，算法歧視、“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導(dǎo)沉迷等算法不合理應(yīng)用導(dǎo)致的問題也深刻影響著正常的傳播秩序、市場秩序和社會秩序，給維護意識形態(tài)安全、社會公平公正和網(wǎng)民合法權(quán)益帶來挑戰(zhàn)，迫切需要對算法推薦服務(wù)建章立制、加強規(guī)范，著力提升防范化解算法推薦安全風(fēng)險的能力，促進算法相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。
騰訊安全戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合賽博研究院發(fā)布的《人工智能時代數(shù)字內(nèi)容治理的機遇與挑戰(zhàn)》報告顯示，算法精準(zhǔn)推薦已經(jīng)占據(jù)信息流分發(fā)主導(dǎo)地位，算法能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字內(nèi)容聚合和精準(zhǔn)推薦，快速匹配信息與人?；谒惴ǖ膫€性化內(nèi)容推送在為用戶提供精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)的同時，也帶來了國家安全風(fēng)險因素增高、不良信息泛濫風(fēng)險增加，以及傳統(tǒng)權(quán)利保護難度加大等問題。
北京計算機學(xué)會數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)委員會秘書長王娟也對中國商報記者表示，隨著平臺海量數(shù)據(jù)的積累，“大數(shù)據(jù)殺熟”、安全數(shù)據(jù)權(quán)限、流量制造明星等問題不斷出現(xiàn)。一段時間里，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)把問題主體甩給了算法，讓問題的解決走向空洞，而規(guī)定將對這些新問題、新現(xiàn)象作出進一步規(guī)范。
聚焦算法推薦亂象問題
中國商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，規(guī)定中的亮點頗多，為應(yīng)對算法推薦亂象提供指引和規(guī)范，聚焦違法和不良信息傳播問題，引導(dǎo)算法應(yīng)用合理規(guī)范，同時聚焦操縱社會輿論亂象，引導(dǎo)算法應(yīng)用公開透明。
規(guī)定明確了算法推薦服務(wù)提供者的信息服務(wù)規(guī)范，要求算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)堅持主流價值導(dǎo)向，積極傳播正能量，不得利用算法推薦服務(wù)從事違法活動或者傳播違法信息，應(yīng)當(dāng)采取措施防范和抵制傳播不良信息;建立健全用戶注冊、信息發(fā)布審核、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護、安全事件應(yīng)急處置等管理制度和技術(shù)措施，定期審核、評估、驗證算法機制機理、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等;建立健全用于識別違法和不良信息的特征庫，發(fā)現(xiàn)違法和不良信息的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的處置措施。
同時，規(guī)定要求加強用戶模型和用戶標(biāo)簽管理，完善記入用戶模型的興趣點規(guī)則和用戶標(biāo)簽管理規(guī)則;加強算法推薦服務(wù)版面頁面生態(tài)管理，建立完善人工干預(yù)和用戶自主選擇機制，在重點環(huán)節(jié)積極呈現(xiàn)符合主流價值導(dǎo)向的信息;規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，不得生成合成虛假新聞信息或者傳播非國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息;不得利用算法實施影響網(wǎng)絡(luò)輿論、規(guī)避監(jiān)督管理以及壟斷和不正當(dāng)競爭行為。
規(guī)定明確了對于算法推薦服務(wù)提供者的用戶權(quán)益保護要求。一是算法知情權(quán)，要求告知用戶其提供算法推薦服務(wù)的情況，并公示服務(wù)的基本原理、目的意圖和主要運行機制等;二是算法選擇權(quán)，要求向用戶提供不針對其個人特征的選項，或者便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項。用戶選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)的，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)立即停止提供相關(guān)服務(wù);三是針對向未成年人、老年人、勞動者、消費者等主體提供服務(wù)的算法推薦服務(wù)提供者作出具體規(guī)范。如不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)便利老年人安全使用算法推薦服務(wù)。
而對具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個工作日內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法備案系統(tǒng)填報服務(wù)提供者的名稱、服務(wù)形式、應(yīng)用領(lǐng)域、算法類型等備案信息，履行備案手續(xù)。同時，規(guī)定明確了備案編號標(biāo)注、備案信息變更、備案注銷等相關(guān)事宜。
算法驅(qū)動平臺將受到哪些影響
規(guī)定中明確，應(yīng)用算法推薦技術(shù)是指利用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等算法技術(shù)向用戶提供信息。而在現(xiàn)有的App中，基于算法驅(qū)動的產(chǎn)品和平臺越來越多，它們又將受到哪些影響?
上海財經(jīng)大學(xué)研究員崔麗麗表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺作為消除信息不對稱的先進技術(shù)代表，有責(zé)任維持技術(shù)手段的客觀性，反映流量的自然狀態(tài)，呈現(xiàn)真實的公眾意見，不應(yīng)該因為商業(yè)利益的驅(qū)使在流量上作假。過去曾發(fā)生過一些涉及商業(yè)利益的新聞信息被操控的情況，這樣獲取商業(yè)利益是一種市場不公平的表現(xiàn)，甚至是不合法的。
不論是UGC(用戶生產(chǎn)內(nèi)容)還是PGC(專業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容)平臺，內(nèi)容的審核以及對于受眾的推薦實際都有相應(yīng)的規(guī)則，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺已經(jīng)在形態(tài)上取代了過去的傳統(tǒng)媒體，因此可能具備了一定的公共設(shè)施屬性，所以信息的產(chǎn)生、審核和分發(fā)應(yīng)該符合公允、客觀，以及符合事實等要求。
規(guī)定中也提到，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強算法推薦服務(wù)版面頁面生態(tài)管理，建立完善人工干預(yù)和用戶自主選擇機制，在首頁首屏、熱搜、精選、榜單類、彈窗等重點環(huán)節(jié)積極呈現(xiàn)符合主流價值導(dǎo)向的信息。算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號或者虛假點贊、評論、轉(zhuǎn)發(fā)，不得利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單或者檢索結(jié)果排序、控制熱搜或者精選等干預(yù)信息呈現(xiàn)，實施影響網(wǎng)絡(luò)輿論或者規(guī)避監(jiān)督管理行為。
西南政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與法制研究中心研究員鄧若翰表示，規(guī)定的出臺意味著算法推薦相關(guān)行業(yè)進入嚴(yán)監(jiān)管時代，必將在很大程度上提高算法驅(qū)動公司的合規(guī)成本，同時對“大數(shù)據(jù)殺熟”、信息繭房等問題的扼制也將在一定程度上縮減算法驅(qū)動公司企業(yè)的盈利空間，相關(guān)公司必將迎來“陣痛”，如何尋找規(guī)范化的盈利增長點成為擺在其面前的難題。
與此同時，可以預(yù)見的是，規(guī)范算法服務(wù)未來仍需要多方努力。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，算法推薦服務(wù)治理需要政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多方主體共同參與，推動算法推薦服務(wù)公正公平、規(guī)范透明，促進算法推薦服務(wù)向上向善，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。(記者 祖爽)