● 育兒是父母雙方的責(zé)任，延長生育相關(guān)的假期，應(yīng)該覆蓋父母雙方，而不應(yīng)只是對女性。父母共同參與撫育的兒童才能更健康成長，也才能從根本上消除生育行為帶給女性的不利影響
● 應(yīng)推進生育保護的成本社會化，由生育保險基金承擔(dān)產(chǎn)假、延長生育假的津貼、工資。生育基金比例是以支定收，可以根據(jù)實際情況，適度上調(diào)生育基金繳費比例和擴大繳費主體
● 應(yīng)該建立政府、企業(yè)、家庭責(zé)任共擔(dān)機制。從國家制度方面出臺一個更加具有可行性、更加細(xì)致、更加系統(tǒng)的措施，建立政府、用工單位、勞動者、家庭各方共同承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的機制
截至目前，我國已有25個省區(qū)市修改了人口與計劃生育條例。國家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長楊金瑞日前介紹，從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長產(chǎn)假30~90天，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計劃生育家庭權(quán)益保障等條款。多地延長產(chǎn)假會對女性就業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響?延長產(chǎn)假后的生育成本如何分擔(dān)?怎樣解決育齡女性的后顧之憂?本報記者專訪多位專家學(xué)者對上述問題進行了探討。
延長生育假在實踐中卻極有可能對女性就業(yè)產(chǎn)生影響
在國家出臺“全面兩孩”政策時，多地就曾修改人口計劃生育條例，延長女方的產(chǎn)假。此次“三孩”政策后多地又再次延長女方的產(chǎn)假。政策內(nèi)可生育子女?dāng)?shù)量增加，加之產(chǎn)假延長，延長產(chǎn)假可能對就業(yè)產(chǎn)生的影響較大。
比如，《江蘇省人口與計劃生育條例》規(guī)定，“符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假不少于三十天”。按照《北京市人口與計劃生育條例》的規(guī)定，“按規(guī)定生育子女的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受延長生育假六十日”“女方經(jīng)所在機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個月”。
原全國律協(xié)勞專委秘書長、北京德恒律師事務(wù)所合伙人蘇文蔚告訴中國婦女報全媒體記者，“三孩”政策背景下，各地延長生育假對女性就業(yè)可能產(chǎn)生的影響主要包括：在招聘階段，用人單位可能會有意識地減少對女性的招聘名額、比例，或者提高女性的招聘條件;在勞動關(guān)系履行過程中，對于女性員工多的用人單位來說，由于產(chǎn)假和生育假的延長，客觀上可能會引發(fā)更多的“三期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期)女員工調(diào)崗降薪甚至解雇糾紛。
“延長生育假可能導(dǎo)致女性就業(yè)門檻提高，這種擔(dān)心不能說是杞人憂天。”蘇文蔚說，但在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)，這種影響的程度會有差別，相信立法機關(guān)在修法之前也應(yīng)當(dāng)有過評估，也有一定的預(yù)期，我們也要等法律實施一段時間再來看看實際影響到底有多大。
北京師范大學(xué)中國社會管理研究院教授謝瓊認(rèn)為，社會發(fā)展至一定階段，通過完善兒童和家庭政策、促進兒童健康成長、進而實現(xiàn)國家社會的良性可持續(xù)發(fā)展是必然趨勢。從目前我國的現(xiàn)實情況來看，提高生育意愿、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，必然要求出臺包括延長生育假、增加托育服務(wù)、建立健全兒童養(yǎng)育補貼等一系列措施，僅靠延長生育假一項是不能解決問題的。同時，延長生育相關(guān)的假期，應(yīng)該覆蓋父母雙方，而不應(yīng)只是對女性。這是因為，育兒是父母雙方的責(zé)任，父母共同參與撫育的兒童才能更健康成長，也才能從根本上消除生育行為帶給女性的不利影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，父親參與育兒的意愿較之于以前有很大提高。
“延長生育假不應(yīng)該對女性就業(yè)產(chǎn)生影響。”謝瓊認(rèn)為，但是實踐中卻極有可能對女性就業(yè)產(chǎn)生影響，尤其多地對產(chǎn)假延長時間的不同可能會對地區(qū)間女性用工產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。希望國家能盡早統(tǒng)一界定和規(guī)定產(chǎn)假、生育假、育兒假等作為地方因地制宜的參考基礎(chǔ)。
應(yīng)明確延長產(chǎn)假期間待遇標(biāo)準(zhǔn)
目前，多地關(guān)于產(chǎn)假延長期間的待遇，多用“生育假享受產(chǎn)假同等待遇”“產(chǎn)假期間享受在崗職工同等待遇”“休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變”“生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變”等來表述。
其中也有一些例外，如《黑龍江省人口與計劃生育條例》規(guī)定，“女職工享受產(chǎn)假一百八十日，不影響聘任、工資調(diào)整、職級晉升，假期待遇按照《黑龍江省女職工勞動保護條例》執(zhí)行”?！逗邶埥∨毠趧颖Ｗo條例》規(guī)定，“對參加生育保險的女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，按照用人單位上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)由醫(yī)療保險基金支付一百五十八日，剩余期間按照其產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。”
按照目前的規(guī)定，延長產(chǎn)假期間的待遇如何制定?蘇文蔚認(rèn)為，“生育假享受產(chǎn)假同等待遇”“產(chǎn)假期間享受在崗職工同等待遇”只是明確了產(chǎn)假、延長生育假期間的待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并未涉及待遇支付主體，因此并不意味著產(chǎn)假、延長生育假的經(jīng)濟成本都由用人單位承擔(dān)，具體還需要根據(jù)各地的人口與計生條例規(guī)定執(zhí)行。
蘇文蔚告訴記者，關(guān)于延長生育假期間的待遇支付主體，目前各地的規(guī)定并不相同。比如廣東，2014年的生育保險規(guī)定里明確了獎勵的產(chǎn)假期間由用人單位支付工資，不享受生育津貼，2021年新發(fā)布的生育保險規(guī)定刪除了這條，沒有明確生育假待遇由單位還是生育基金支付;江蘇、安徽、浙江規(guī)定都是由生育基金支付。而在北京，用人單位已參加生育保險的，2016年人口與計生條例規(guī)定的30天生育假待遇還是由醫(yī)?；鸢凑丈蛸N的標(biāo)準(zhǔn)支付，新修改規(guī)定的30天延長生育假的生育津貼，在醫(yī)保部門沒有發(fā)布通知前，可以由各單位比照生育津貼給予待遇。
謝瓊認(rèn)為，延長生育假的前提之一應(yīng)該是目前已有生育保險制度的充分落實與有效統(tǒng)一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前不同地方、不同性質(zhì)的機構(gòu)落實生育保險待遇并不相同，有些機構(gòu)的生育保險待遇只是一次性的生育補貼。
中華女子學(xué)院法學(xué)院講師、唐芳博士告訴記者，目前多地人口與計劃生育條例的規(guī)定，如果沒有明確規(guī)定延長女性生育假的待遇，一般是由用人單位承擔(dān)。這會提高用人單位的用工成本。即使女性可以根據(jù)法律規(guī)定維權(quán)，同樣也會增加就業(yè)成本。
在唐芳看來，應(yīng)推進生育保護的成本社會化，由生育保險基金承擔(dān)產(chǎn)假、延長生育假的津貼、工資。生育基金比例是以支定收，可以根據(jù)實際情況，適度上調(diào)生育基金繳費比例和擴大繳費主體。同時，在家庭內(nèi)部提升共同照顧的價值，鼓勵父親和母親共同照護教育子女，幫助雙方都能平衡工作和家庭。
希望從國家制度方面建立生育成本共擔(dān)機制
如何解決延長產(chǎn)假可能對女性未來就業(yè)的不利影響，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授日前表示，育兒分擔(dān)機制是必須要明確的，否則可能就會影響女性的收入保障，甚至是加重女性的就業(yè)歧視。各地目前進一步明確生育相關(guān)假期成本分擔(dān)機制，生育成本要由國家、企業(yè)和家庭共同分擔(dān)，要利用多種措施，比如政府的補貼，稅收減免手段，也要適當(dāng)分擔(dān)一下用人單位的成本，這樣就能減輕家庭，特別是育齡女性的后顧之憂。
“這是全世界范圍內(nèi)的共同難題。”蘇文蔚告訴記者，在要求企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、合法合規(guī)用工的同時，如何幫助企業(yè)合理控制成本是平衡生育與女性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)明確生育假的津貼由生育保險基金支付，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。如果條件許可，最好將基金支付的覆蓋范圍擴大到陪產(chǎn)假、育兒假。鼓勵企業(yè)通過集體協(xié)商方式簽訂女職工保護專項集體合同。
在唐芳看來，生育不僅僅對女性和家庭有利，對用人單位整體也是有利的。人口減少，未來勞動力相應(yīng)就會少，會增加用人單位未來用工成本。國家鼓勵生育，對用人單位未來控制勞動力成本是有利的。此外，延長產(chǎn)假的成本應(yīng)由社會共同承擔(dān)。這也是生育保險制度當(dāng)初設(shè)立的主要考慮。
比較一些國家不同的生育支持措施后，唐芳發(fā)現(xiàn)，只有能解決生育和女性就業(yè)的平衡、促進性別平等的政策，對提高生育率才有一定的影響。她認(rèn)為，出臺育兒支持措施要綜合、系統(tǒng)考慮對男女、家庭、兒童產(chǎn)生的不同影響。此外，也要考量對單身母親、單身父親等一些特殊群體的支持方式。
在謝瓊看來，出臺生育支持措施的目的是改善人口結(jié)構(gòu)，成本不應(yīng)該由用人單位承擔(dān)，更不應(yīng)該由生育雙方甚至是女性承擔(dān)，應(yīng)該建立政府、企業(yè)、家庭責(zé)任共擔(dān)機制。因為生育行為雖然是個人行為或者家庭行為，但是有很大的外部效應(yīng)，對家庭、社會發(fā)展都有效益。首先需要從觀念上作出改變。育兒不是女性的單方責(zé)任，是父母雙方的責(zé)任。工作與生活的平衡，不單是女性，男性也是需要的。家務(wù)勞動屬于社會勞動。觀念的改變才能推動法律制度政策的完善，逐步改變因為生育給女性就業(yè)帶來的影響。“希望從國家制度方面出臺一個更加具有可行性、更加細(xì)致、更加系統(tǒng)的措施，建立政府、用工單位、勞動者、家庭各方共同承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的機制。”(記者 王春霞)