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赤字率下降,中國(guó)可用財(cái)力為何明顯增加?
時(shí)間:2022-03-10 16:41:56  來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)  
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在今年赤字率降至2.8%的情況下,中國(guó)財(cái)政支出仍然加碼,較去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元(人民幣,下同)以上。政府工作報(bào)告稱(chēng)今年“可用財(cái)力明顯增加”,那么錢(qián)從哪兒來(lái)?

根據(jù)官方披露的信息,今年財(cái)政赤字率有所下降,支出規(guī)模明顯加大,可用財(cái)力明顯增加主要是特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)。這筆資金前年和去年沒(méi)有使用,為今年留下了政策空間。

安排特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn),是中國(guó)的慣例做法,也是統(tǒng)籌財(cái)政資源、跨年度調(diào)節(jié)資金的重要手段,其中包括中國(guó)煙草總公司、中投公司等,中國(guó)人民銀行也是上繳單位之一。

中國(guó)人民銀行已經(jīng)宣布,今年依法向中央財(cái)政上繳結(jié)存利潤(rùn),總額超過(guò)1萬(wàn)億元,主要用于留抵退稅和增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,支持助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生。結(jié)存利潤(rùn)主要來(lái)自過(guò)去幾年的外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)收益,不會(huì)增加稅收或經(jīng)濟(jì)主體負(fù)擔(dān),也不是財(cái)政赤字。中國(guó)人民銀行依法向中央財(cái)政上繳結(jié)存利潤(rùn),不會(huì)造成財(cái)政向央行透支。

資料圖:行人從中國(guó)人民銀行前走過(guò)。 中新社記者 張興龍 攝

據(jù)了解,世紀(jì)疫情發(fā)生以來(lái),為應(yīng)付可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),在財(cái)政政策措施上,中國(guó)一直預(yù)留政策空間。對(duì)特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)暫停上繳利潤(rùn),以應(yīng)不時(shí)之需,是預(yù)留的政策空間措施之一。有關(guān)機(jī)構(gòu)因此形成了一些待上繳的結(jié)存利潤(rùn),這些結(jié)存利潤(rùn)應(yīng)該上繳。

中國(guó)財(cái)政部表示,考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn),在今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策的情況下,經(jīng)按程序批準(zhǔn),今年安排特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳了2021年以前形成的部分結(jié)存利潤(rùn)。這些資金安排用于大幅增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,幫助地方財(cái)政特別是縣區(qū)財(cái)政緩解減收壓力。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)表示,去年赤字率相對(duì)較高,有一定發(fā)債空間,暫不需動(dòng)用結(jié)存利潤(rùn)。今年一般公共預(yù)算支出增速遠(yuǎn)高于去年,在支出強(qiáng)度顯著加大的情況下,更需拓寬資金籌集渠道。

專(zhuān)家同時(shí)分析稱(chēng),單看赤字率很容易誤判今年財(cái)政力度,需重點(diǎn)關(guān)注可用財(cái)力。

白景明指出,赤字是拓寬籌資渠道的手段之一,但考慮到需還本付息,今年赤字率下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)。在此情況下,要保證支出增長(zhǎng)率,就需要“多條腿走路”,因而可考慮動(dòng)用歷年結(jié)余以保證支出強(qiáng)度,“這就是相機(jī)抉擇”。

此外,雖然中國(guó)今年擬安排的3.65萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債額度與去年持平,但國(guó)家發(fā)改委此前曾表示,2021年專(zhuān)項(xiàng)債券的較大比例在下半年發(fā)行的,其中相當(dāng)一部分將在2022年一季度使用,可與今年發(fā)行使用的專(zhuān)項(xiàng)債券形成疊加效應(yīng),對(duì)擴(kuò)大有效投資提供有力支撐。

華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜指出,就中央財(cái)政而言,今年特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)或在政府性基金調(diào)入環(huán)節(jié)起到“無(wú)中生有”的關(guān)鍵作用,為中央一般預(yù)算盤(pán)活萬(wàn)億元規(guī)模存量資金,和去年的超收結(jié)余共同使今年財(cái)政“看似小、實(shí)則不小”。

對(duì)此,中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆算了一筆帳:今年赤字率擬按2.8%左右安排,比去年預(yù)算下降0.4個(gè)百分點(diǎn),資金規(guī)模減少2000億元;但是,通過(guò)跨年度調(diào)節(jié),僅中央本級(jí)財(cái)政調(diào)入一般預(yù)算的資金就達(dá)1.267萬(wàn)億元,這個(gè)資金量相當(dāng)于提高赤字率1個(gè)百分點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào),財(cái)政支出強(qiáng)度是有保障的。