近日,上海、天津及廣東深圳、江蘇泰州、江西南昌、湖北荊州等多地發(fā)布了建筑業(yè)“清退令”:禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)。
消息一出,引發(fā)人們對建筑業(yè)工人“超齡服役”現(xiàn)象的熱議。多位業(yè)內(nèi)人士在接受中國城市報記者采訪時認為,建筑業(yè)一線工人多為進城務(wù)工的農(nóng)民工,60后、70后是主力,80后占比很小,90后基本上難覓蹤影,新生代農(nóng)民工基本不愿意再從事建筑行業(yè),斷代危機已經(jīng)形成。此項政策實施后,將會進一步加劇人員短缺和造成用工成本上漲。
中國作為建筑業(yè)大國,“清退令”對建筑業(yè)的影響有多大?造成這一現(xiàn)狀的深層的原因是什么?斷代危機該如何解決?我國建筑業(yè)未來的出路又在何方?近期,中國城市報記者就這一問題展開采訪。
清退令對建筑業(yè)
有一定影響
“其實早在幾年前,一些央企工地就已經(jīng)拒絕超過60周歲以上的工人進入,有的甚至將用工年齡門檻卡到55周歲?!鄙綎|省一勞務(wù)承包商武會明在接受中國城市報記者采訪時表示,建筑業(yè)屬于勞動強度和危險系數(shù)都比較高的行業(yè),工人一旦超齡,往往會反應(yīng)變慢,風(fēng)險系數(shù)就會升高。
“建筑工地工作條件比較艱苦,雖然現(xiàn)在工資很高,但年輕人不愿意干,只能讓一些年齡較大但身體較好的工人繼續(xù)工作。即便如此,用工緊張的情況也一年比一年嚴重。”內(nèi)蒙古自治區(qū)志信建筑工程公司負責(zé)人王志文在接受中國城市報記者采訪時建議,清退政策應(yīng)當(dāng)適度放寬,對不同工種應(yīng)當(dāng)采取不同的審核標(biāo)準,符合要求就能上崗,而不應(yīng)該用年齡界限來實行“一刀切”。
“我國有將近6000萬超過60周歲的農(nóng)民工,如果將他們?nèi)壳逋耍ㄖさ貙?0%—30%的主要勞動力,而這部分缺少的勞動力是無法填補的?!痹诰沤瓕W(xué)院國際經(jīng)濟研究中心主任孫飛看來,一旦全國范圍內(nèi)實施清退政策,將直接導(dǎo)致建筑業(yè)用工成本大幅上漲,全國數(shù)以萬計的建筑工地很可能會出現(xiàn)“用工荒”問題。
“我國建筑業(yè)取得的發(fā)展成就,離不開廣大農(nóng)民工的辛勤付出,也培養(yǎng)了大量的技能型人才。在新生一代不愿意進入建筑業(yè)和自身缺乏退休金保障、難以尋找其他工作的背景下,大批農(nóng)民工繼續(xù)‘超齡服役’,恰恰緩解了建筑業(yè)日益嚴重的用工危機?!北本┦猩鐣茖W(xué)院城市問題研究所所長陸小成在接受中國城市報記者采訪時建議,地方政府要做好政策的細化和對接工作,減少對建筑業(yè)用工市場的不穩(wěn)定性干預(yù)。
新生代農(nóng)民工
不愿選擇工地
“建筑工地的活基本上都是體力活,又臟又累,干就有錢掙,歇下來就沒有收入,離開工地就一點關(guān)系都沒了。我們這一代人文化程度不高,只能吃這份苦?!备拭C一70后農(nóng)民工陳小兵告訴中國城市報記者,如今年輕一代大多擁有大專以上學(xué)歷,進城務(wù)工基本上會選擇進公司或者工廠,即便是送外賣或者開網(wǎng)約車,也不愿意在建筑工地工作。
“我父親在建筑工地干了一輩子,干不動了回到家還是個農(nóng)民,沒有一分錢的退休金,老年生活得不到保障。”北京某酒店員工陳明告訴記者,“酒店的工作雖然工資不是很高,但工作環(huán)境好、住宿條件和伙食也不錯,最關(guān)鍵的是酒店還會為我們交納社保?!?/p>
20年前,只有初中文化程度的宋小剛從甘肅來到北京,在建筑工地上干了一段時間后,就選擇去服裝企業(yè)工作,從一名普通學(xué)徒做起,如今已成為一家大型服裝企業(yè)的技術(shù)負責(zé)人,收入相當(dāng)可觀。而和他一起出來打工的伙伴中,有些人依然從事建筑行業(yè)?!斑@些年的收入基本上沒有變化”。宋小剛說。
內(nèi)蒙古一建筑企業(yè)負責(zé)人石開告訴中國城市報記者,建筑公司不論大小,只會組建管理團隊和技術(shù)團隊,而從來不會招納基礎(chǔ)建筑工人,用工基本依靠勞務(wù)承包是這個行業(yè)的普遍情況?!叭绱艘粊?,工人們都會因項目而聚,只會跟勞務(wù)承包商有關(guān)系,工程項目完工就分散了。人員流動性太大,也沒有任何保障,因而,年輕人就不愿意到工地干活?!笔_說。
多位新生代農(nóng)村青年向中國城市報記者反映,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進,不少產(chǎn)業(yè)開始落戶農(nóng)村,越來越多的年輕人選擇在家門口上班或開始創(chuàng)業(yè)。
裝配式建筑
正在改變傳統(tǒng)格局
“工作環(huán)境差、勞動強度高、流動頻繁和保障性差是阻礙新生代農(nóng)民工進入建筑業(yè)的最大障礙。而要解決這一問題,就是要通過發(fā)展裝配式建筑解決讓工人進車間的問題?!痹趯O飛看來,近年來的發(fā)展實踐表明,實行工廠化預(yù)制件生產(chǎn)的裝配式建筑,不僅迎合了當(dāng)前“雙碳”發(fā)展的需要,更有望解決已經(jīng)出現(xiàn)的建筑業(yè)用工“斷代危機”。
“所謂裝配式建筑,指的就是在工廠將大部分建筑結(jié)構(gòu)做成預(yù)制品,運到工地后進行組裝便可完成的建筑形式?!眱?nèi)蒙古自治區(qū)住建廳代建中心綜合處處長荀劍明告訴中國城市報記者,自2015年國家開始推行裝配式建筑以來,各地政府在土地和財稅等方面給予相關(guān)企業(yè)大力支持,裝配式建筑市場占比越來越高,傳統(tǒng)建筑業(yè)現(xiàn)狀正在悄然發(fā)生變化。
以海南省為例,2021年裝配式建筑面積達到2280萬平方米,占全年新建建筑的51%,增長率連續(xù)4年實現(xiàn)翻番。不少企業(yè)看到海南裝配式建筑市場發(fā)展?jié)摿?,紛紛落戶海南建設(shè)裝配式預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計,目前海南全省共有29家裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地,其中有24家已投產(chǎn),5家在建。
張耀凱曾擔(dān)任過萬科地產(chǎn)的工程項目經(jīng)理,對裝配式建筑有著深刻認識。在他看來,標(biāo)準化不僅最大限度降低了成本,提升了效率,也讓建筑產(chǎn)品實現(xiàn)了車間化生產(chǎn)。“工人進廠,農(nóng)民工變身產(chǎn)業(yè)工人,機械化和自動化程度高了,技術(shù)要求多了,勞動強度小了,自然就不愁招人的問題了?!睆堃珓P說。
“在歐美一些發(fā)達國家,裝配式建筑占比已經(jīng)超過了90%?!睂O飛認為,隨著中國裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化程度的進一步提升,裝配式建筑未來市場占比會更大,更多建筑工人將變身產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人走進工廠。
記者注意到,不久前住建部印發(fā)了《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知》,要求在商品住房和保障性住房中積極推廣裝配式混凝土建筑,積極發(fā)展裝配式裝修,2025年城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例要達到30%。
新型建筑業(yè)人才培養(yǎng)
短板亟需補齊
2020年8月28日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》,對鋼結(jié)構(gòu)建筑、裝配式混凝土建筑在人才培養(yǎng)、用工制度改革、技能培訓(xùn)等方面提出了明確要求,指出要以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。
“傳統(tǒng)建筑項目中,建筑工人工種比較單一,技術(shù)要求也不高,對工人自身的文化素質(zhì)要求普遍較低,但裝配式建筑基本上為標(biāo)準化生產(chǎn),自動化程度較高,需要操作人員具備一定的專業(yè)技能。”北京建誼投資發(fā)展有限公司產(chǎn)品經(jīng)理鄧旭表示,我國目前的建筑業(yè)人才培養(yǎng)體系中,比較重視管理類和設(shè)計類人才的課程設(shè)計,實踐操作型人才培養(yǎng)依然存在短板,在一定程度上也制約了裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
“傳統(tǒng)建筑施工方式在很長一段時間內(nèi)還需要繼續(xù)存在。希望有關(guān)部門能夠從建筑業(yè)當(dāng)前現(xiàn)狀出發(fā),不能對超齡農(nóng)民工實行‘一刀切’,而是能夠制定相對彈性的緩沖政策,為建筑業(yè)更新?lián)Q代贏得時間?!睂O飛建議,各職業(yè)院校也應(yīng)加大此類人才的培養(yǎng)力度,盡早適應(yīng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。
“政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置財政專項資金,在高職院校和中職學(xué)校設(shè)立建筑專業(yè)學(xué)生補助,對入職建筑業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生一次性發(fā)放行業(yè)就業(yè)補助,對建筑業(yè)工人定向發(fā)放工齡專項補貼,并在其職業(yè)能力提升方面給予支持,樹立新型建筑工人的良好形象,從而鼓勵更多的優(yōu)秀人才進入?!敝貞c工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展中心研究員莫遠明在接受中國城市報記者采訪時建議。