人民網(wǎng)北京5月17日電 (記者申佳平)“我國縣城數(shù)量大、類型多,發(fā)展路徑各不相同?!苯袢?,在國家發(fā)展改革委舉行的例行發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋表示,在探索縣城特色發(fā)展道路過程中要注意守住底線,同時要尊重縣城發(fā)展規(guī)律,合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。
孟瑋具體指出,一是要嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,防止利用“新城建設”等名義侵占耕地和生態(tài)空間。二是守住歷史文化根脈,防止大拆大建、貪大求洋,落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針,更不能以縣城建設為名炒作房地產(chǎn)。三是嚴格控制撤縣建市設區(qū),防止周邊大城市無序擴張。四是防控災害事故風險,提升縣城發(fā)展韌性。五是防范地方政府債務風險,在發(fā)展需要和財力允許前提下盡力而為、量力而行。
她表示,推進縣城建設的根本出發(fā)點是增強縣城綜合承載能力,提升縣城發(fā)展質(zhì)量,更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要;重點任務是抓好產(chǎn)業(yè)、市政設施、公共服務、環(huán)境基礎設施等方面建設,促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
第一,產(chǎn)業(yè)是縣城建設發(fā)展的根基,有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。要推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效,夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎,促進居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收,帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第二,市政公用設施直接服務于縣城居民,是宜居縣城的重要硬件基礎。要推進縣城市政公用設施提檔升級,較好滿足居民居住和出行等生活需要。
第三,公共服務關乎群眾切身利益,是人的全面發(fā)展的基礎條件。要推進縣城公共服務設施提標擴面,保障居民獲得普惠共享的基本公共服務。
第四,環(huán)境基礎設施水平?jīng)Q定著縣城人居環(huán)境和整體面貌,也是縣城生態(tài)文明建設的重要支撐。要推進縣城環(huán)境基礎設施提級擴能,建立歷史文化保護傳承體系,更好滿足居民文化和生態(tài)等需要,彰顯縣城綠色人文風貌。
第五,我國一半左右人口居住在縣域,5億農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。要提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力,促進縣鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務統(tǒng)籌銜接,以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),加快實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
關于發(fā)展路徑,孟瑋提出要順應縣城人口流動變化趨勢,立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要。
一是加快發(fā)展大城市周邊縣城。隨著城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期逐步轉(zhuǎn)入平臺發(fā)展期,人口總體上還會向城市群、都市圈集聚。位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城容易接受大城市輻射帶動,人口集聚能力強,是承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重要空間,具有較大發(fā)展?jié)摿?。要支持這類縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展,主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解,特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場及過度集中的公共服務資源疏解轉(zhuǎn)移,強化快速交通聯(lián)結(jié),發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
二是積極培育專業(yè)功能縣城。具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件的縣城,能夠依托自身優(yōu)勢發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè),是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。要支持這類縣城發(fā)揮專業(yè)特長,培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè),強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐,提高就業(yè)吸納能力,發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。我國還有100余個位于陸域邊境地區(qū)的縣,是保障邊疆安全的穩(wěn)定屏障。要支持邊境縣城完善基礎設施,強化公共服務和邊境貿(mào)易等功能,提升人口集聚能力和守邊固邊能力。
三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。要推動這類縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè),更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,為有效服務“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。
四是有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。要推動這類縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,增強公共服務供給能力,發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源,為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。
五是引導人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢,推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量、盤活存量,促進人口和公共服務資源適度集中,加強民生保障和救助扶助,有序引導人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移,支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。