人民網(wǎng)北京6月14日電 （記者喬雪峰）普通公路包括普通國省干線公路和農村公路，具有覆蓋范圍廣、服務人口多、公益性強等特點，是公路網(wǎng)絡的主體和基礎。與高速公路相比，普通公路更加貼近群眾，貼近民生，承擔著服務交通出行“最后一公里”的重要使命。
近年來，我國普通公路發(fā)展迅速，普通國省干線公路通車里程每年增加超過1萬公里，總里程達到76.3萬公里，廣泛連接全國縣級及以上行政區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐及旅游景區(qū)，其中二級及以上公路比例達到71%；農村公路年均增長超過9萬公里，總里程達446.6萬公里，實現(xiàn)了具備條件的建制村通硬化路的宏偉目標，為脫貧攻堅目標的順利實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興工作的開展奠定了堅實的基礎。
近日，交通運輸部印發(fā)《關于進一步加強普通公路勘察設計和建設管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求進一步加強普通公路新、改建工程勘察設計和建設管理，確保工程質量、安全、進度和投資效益，推動普通公路高質量發(fā)展，打造一流公路基礎設施。
交通運輸部公路局副局長王太接受記者采訪時表示，《指導意見》主要是在新的發(fā)展階段，針對普通公路的特點，指導規(guī)范勘察設計和建設管理工作，推動普通公路高質量發(fā)展。在普通公路快速發(fā)展過程中，各級交通運輸主管部門不斷加強工程勘察設計和建設管理，設計水平和工程質量不斷提高?！笆濉睍r期，交通運輸部先后出臺了綠色公路、品質工程、服務設施提升、“四好農村路”等政策文件和技術標準，各地積極打造示范工程、標桿工程，取得了良好成效。
王太指出，與此同時，普通公路項目多、地域廣、建設投資標準相對較低，容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。一是普通公路建設管理以地市和縣為主實施，統(tǒng)籌指導相對較弱。二是有的項目管理不夠規(guī)范，報批程序不嚴，有的尚未完全實現(xiàn)建管分離，未能充分發(fā)揮監(jiān)管職能。三是與高速公路等重大項目相比，部分普通公路勘察設計相對薄弱，設計深度和設計文件質量不高，方案針對性不強。四是施工水平不高，工程小而散導致施工集約化程度不高，現(xiàn)場施工管理能力與高質量發(fā)展新要求尚有差距。
為進一步加強普通公路新、改建工程勘察設計和建設管理，確保工程質量、安全、進度和投資效益，促進普通公路高質量發(fā)展，打造一流公路基礎設施，交通運輸部公路局在深入調研的基礎上，組織起草了《指導意見》。
《指導意見》指出，建設高質量的普通公路，是加快建設交通強國的必然要求，對于構建綜合立體交通網(wǎng)、深化供給側結構性改革、保障人民群眾安全便捷出行等，具有十分重要的意義。
王太表示，《指導意見》明確了普通公路建設的總體要求，強調嚴格基本建設程序和“四項制度”，落實各方責任，加強技術指導，強化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，提升工程質量、安全、經(jīng)濟、環(huán)保水平。
王太表示，我國公路建設經(jīng)過多年的發(fā)展，建立了較為完備的制度體系。但由于普通公路體量小、分散、建設投資標準相對較低，有的項目管理能力偏弱，施工力量不強，施工標準化程度不高，建設水平容易產(chǎn)生波動?！吨笇б庖姟饭膭钔菩写髽硕握袠?、項目群“打捆”招標、“代建+監(jiān)理”招標、設計施工總承包等承發(fā)包方式，吸引有實力的大型單位，提高工程管理能力。
此外，為了促進農村勞動力就業(yè)，維護農民工權益，《指導意見》提出鼓勵吸納農民工參與公路建設，在小型公路基礎設施建設領域推廣以工代賑，要求依法保障農民工合法權益。
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《指導意見》明確表示，要從規(guī)范市場準入、落實各方責任、強化勘察設計、重視設計審查、規(guī)范變更管理、嚴格合同管理、重視質量安全、強化工資保障、推動信息公開、把好驗收關口十個方面加強勘察設計和建設管理；要以消除瓶頸路段、提升公路建設理念、提升勘察設計水平、提升工程建造水平、提升項目管理水平等為抓手，切實提升普通公路建設水平。
談到《指導意見》如何落地，有何保障措施時，王太指出，交通運輸部從落實監(jiān)管責任、加強監(jiān)督檢查、完善保障機制、鼓勵試點示范四方面提出了保障措施，有力保障各項措施落地。