“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制”“強化隨遷子女基本公共教育保障”“推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作”“擴大3歲以下嬰幼兒托位供給”“解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題”……日前，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā)，其中涉及放大放寬落戶限制、強化基本公共教育保障、完善城市住房體系等多項利好。
(資料圖)
這些城市，落戶限制放開放寬！
《實施方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。
具體來看，如何深化戶籍制度改革？《實施方案》要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。
同時，各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。
這些人群，教育培訓(xùn)供給加大！
《實施方案》提出，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。聚焦智能制造、信息技術(shù)、醫(yī)療照護、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)。還要擴大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，探索通過技能水平測試等對農(nóng)民工進行學(xué)歷教育學(xué)分認定。提高職業(yè)院校課程設(shè)置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。
《實施方案》還要求，強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據(jù)人口流動實際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。
這些保障，機制監(jiān)管完善加強！
《實施方案》提出推進全民參保計劃，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。推進實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌，實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。
同時，逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。加強社會保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險和醫(yī)療保障信息服務(wù)平臺。加強執(zhí)法監(jiān)督，全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用的責(zé)任。支持有條件的地區(qū)有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。
對于農(nóng)民工勞動權(quán)益，《實施方案》提出，強化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，加強對勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動用工指導(dǎo)，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障機制。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。引導(dǎo)法律援助機構(gòu)為農(nóng)民工提供支付勞動報酬、給予社保待遇、工傷賠償?shù)确稍?wù)。
這些服務(wù)，設(shè)施配置均衡普惠！
《實施方案》提出增加普惠便捷公共服務(wù)供給。科學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比，鼓勵建設(shè)九年一貫制學(xué)校，加強普通高中建設(shè)。逐步提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團。
并擴大3歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。推進公共設(shè)施適老化適幼化改造，完善無障礙環(huán)境建設(shè)。
還要完善以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的停車設(shè)施體系，推進居住小區(qū)和機構(gòu)停車位錯時共享，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設(shè)施。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，完善居住小區(qū)和公共停車場充電設(shè)施，新建居住小區(qū)固定車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。
同時，《實施方案》提出推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，促進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。在縣城和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。
這些住房，供給更新保障有效！
《實施方案》提出，加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。
此外，要有序推進城市更新改造。重點在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與模式。開展老舊小區(qū)改造，推進水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進公共設(shè)施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設(shè)電動自行車充電設(shè)施，改善居民基本居住條件?；就瓿纱蟪鞘欣吓f廠區(qū)改造，推動一批大型老舊街區(qū)發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)，因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。
這些區(qū)域，建設(shè)發(fā)展因地制宜！
《實施方案》要求，“十四五”時期，超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展。
超大特大城市，要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變開發(fā)建設(shè)方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體。
對于大中城市，要充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。優(yōu)化公共設(shè)施布局和功能，支持三級醫(yī)院和高等學(xué)校在大中城市布局。支持中西部有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市，引導(dǎo)人口經(jīng)濟合理分布。
對于小城市，《實施方案》提出依托資源稟賦和區(qū)位條件，推動要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、發(fā)展?jié)摿^大的小城市加快發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。
同時，要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)縣城人口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，因地制宜補齊短板弱項，增強綜合承載能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。推進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會福利設(shè)施。推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。高質(zhì)量完成120個縣城建設(shè)示范地區(qū)示范任務(wù)。
此外，《實施方案》提出，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持規(guī)模適度、突出特色、強化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。其中，支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)強化要素資源配置，發(fā)展成為先進制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。