工業(yè)是立縣之本,發(fā)展之基。用地資源緊缺一直是限制工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。比如,一邊是土地資源緊缺、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目無(wú)地可用;一邊則是企業(yè)土地閑置低效,部分企業(yè)“押寶”土地升值或熱衷租賃廠房,更無(wú)心轉(zhuǎn)型升級(jí)……工業(yè)用地領(lǐng)域這種現(xiàn)象,在全國(guó)各地并不少見(jiàn),作為安徽首個(gè)“千億縣”、合肥工業(yè)發(fā)展主陣地的肥西縣也有類(lèi)似情況。
如何盤(pán)活土地效益?須向低效閑置說(shuō)“不”!聚力聚神聚焦,肥西交出了一份,“畝均論英雄”的沉甸甸答卷。
在4月份省政府“畝均論英雄”改革督查激勵(lì)工作中,肥西縣作為合肥市唯一一家推薦上報(bào)單位,成功入選全省“畝均論英雄”改革工作有力、成效明顯的縣(市、區(qū))擬入選名單。
(資料圖)
何為“畝均論英雄”?
為何要“畝均論英雄”?
“畝均論英雄”究竟意味著什么?
“畝產(chǎn)”本是農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ),這一概念被引入到工業(yè)領(lǐng)域,旨在推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中,用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素。招招直指“激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展不快”等問(wèn)題。
從源頭看,“畝均論英雄”改革源起浙江,2006年以來(lái),浙江此項(xiàng)改革成效顯著,規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由2015年的18.7萬(wàn)元增加到2020年的27.5萬(wàn)元,提升47.1%。
透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),其邏輯是為了跳出“數(shù)量論英雄”的發(fā)展思維,不再簡(jiǎn)單以規(guī)模和產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn),而是既要算企業(yè)的投資賬、產(chǎn)出賬、稅收賬,也要統(tǒng)籌考慮企業(yè)對(duì)土地的利用強(qiáng)度、對(duì)環(huán)境的污染排放。
從這個(gè)意義上說(shuō),深化“畝均論英雄”綜合改革,意味著進(jìn)一步強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制,優(yōu)化資源要素配置,著力構(gòu)建畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系,力爭(zhēng)用更少的新增建設(shè)用地規(guī)模,讓寸土生寸金。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),以“畝均論英雄”,可促其全力轉(zhuǎn)型升級(jí)、“騰籠換鳥(niǎo)”,通過(guò)畝均效益評(píng)價(jià)找準(zhǔn)企業(yè)當(dāng)前定位,既引導(dǎo)既有企業(yè)加大改造提升力度,又淘汰“低散亂污”企業(yè),挖潛“發(fā)展空間”,推進(jìn)“提質(zhì)增效”。
不僅如此,以“畝均論英雄”,根本上是為了實(shí)現(xiàn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。畝均效益評(píng)價(jià)不再由規(guī)模指標(biāo)簡(jiǎn)單判定,而是全面、完整、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念,更加科學(xué)用好考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”,強(qiáng)化畝均產(chǎn)出與效益,將高質(zhì)量發(fā)展真正貫穿全過(guò)程、落實(shí)到各方面。
2022年,安徽省全面啟動(dòng)“畝均論英雄”改革,旨在通過(guò)畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素差別化配置,推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。安徽省、合肥市均印發(fā)配套措施方案,要求進(jìn)一步盤(pán)活存量建設(shè)用地,優(yōu)化土地資源配置,提高土地利用效益。
畝均論英雄,效益說(shuō)了算!肥西縣搶抓改革機(jī)遇,積極響應(yīng)省委、省政府和市委市政府號(hào)召,頂格推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)線上線下攻堅(jiān)行動(dòng)。
“一把尺子量到底”,“畝均論英雄”成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“風(fēng)向標(biāo)”“動(dòng)力源”?!爱€均論英雄”大背景下的“肥西樣本”富有特色,彰顯速度、力度、深度和溫度,不僅見(jiàn)事早、行動(dòng)快,而且看得準(zhǔn)、抓得實(shí),向難而進(jìn)、破難而行、勇立潮頭。
譬如,一方面實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”,按照全省統(tǒng)一部署開(kāi)展低效閑置用地清理,讓寶貴的土地要素資源在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)迭代重生,發(fā)揮應(yīng)有效益;另一方面實(shí)施“筑巢引鳳”,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要由政府主導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),“國(guó)資平臺(tái)建設(shè)、園區(qū)準(zhǔn)入、入駐企業(yè)買(mǎi)租”模式運(yùn)營(yíng),降低企業(yè)落戶成本,吸納集聚產(chǎn)業(yè)鏈中小市場(chǎng)主體,實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。
數(shù)據(jù)說(shuō)話,“敢與前者比,敢與快者賽”的肥西,目前已盤(pán)活提升目標(biāo)項(xiàng)目24個(gè)、超1000畝。2022年4月,安徽省“畝均論英雄”改革工作有力、成效明顯的縣(市、區(qū))擬入選名單公示,肥西縣榜中有名。
今年,全縣將聚焦園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作,擬清理目標(biāo)項(xiàng)目116個(gè),總面積達(dá)4586.7畝,最大限度提升畝均效益,護(hù)航新能源汽車(chē)全鏈條、高端智能制造、大健康三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。
上下同欲者勝。任務(wù)已然明確,落實(shí)還需發(fā)力,創(chuàng)新是提升畝產(chǎn)效益的根本動(dòng)力,“用改革謀出路,以畝均論英雄”,需要政府、企業(yè)、市場(chǎng)齊心協(xié)力、共同推進(jìn),助力企業(yè)提升“畝均效益”。
要統(tǒng)一思想,同力匯聚“一條心”。思路一變天地寬。推動(dòng)土地要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中,推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”,這是必然的大勢(shì)所趨。要勇于打破發(fā)展“枷鎖”,摒棄“觀望”心態(tài),從更大的視野、更高的維度,統(tǒng)籌精細(xì)化管理,讓“優(yōu)生更優(yōu)”,也讓“差生變強(qiáng)”。
要堅(jiān)定信心,合力擰成“一股繩”。寸土生寸金,提升畝均效益。從“摸清家底”到“騰籠換鳥(niǎo)”,從工業(yè)企業(yè)拓展到制造業(yè)行業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè),采取盤(pán)活存量和控制增量并舉,運(yùn)用“一企一策”處置方式,做好收回、自我升級(jí)和嫁接,建立長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,深化“畝均論英雄”改革,進(jìn)行常態(tài)化管理,全面提升“畝均論英雄”效能。
要持續(xù)發(fā)力,聚力打造“一盤(pán)棋”。一方面,加快政府投資標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè),引導(dǎo)零星分散的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。另一方面,給予入駐優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目高額房租補(bǔ)助,通過(guò)加大政策獎(jiǎng)補(bǔ)力度和覆蓋面,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極挖潛“發(fā)展空間”,鼓勵(lì)有潛力企業(yè)通過(guò)增加投資方式,提升畝均效益,加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),助推打造“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”。
行道不輟,未來(lái)可期。從慧眼識(shí)“珠”到破難而“行”,從“騰籠換鳥(niǎo)”到“提質(zhì)增效”,貫徹“畝均論英雄”理念,我們有決心,更有信心,拭目以待更多精彩。(記者 吳昊 通訊員 楊鵬程)