今年的政府工作報(bào)告明確提出，要開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)，在全國(guó)集中開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
方案指出，整治涉企違規(guī)收費(fèi)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，是為市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減負(fù)的重要舉措。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國(guó)家和地方已出臺(tái)惠企收費(fèi)政策等行為，對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為“零容忍”，切實(shí)減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體的不合理負(fù)擔(dān)。
對(duì)違規(guī)收費(fèi)零容忍
近年來(lái)，我國(guó)各市場(chǎng)主體面臨不少困難，一些企業(yè)生存艱難。為落實(shí)助企紓困政策，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題整治，收費(fèi)項(xiàng)目逐步減少，收費(fèi)行為更加規(guī)范，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷減輕，取得了一定成效。然而，目前部分領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，形式上也更具隱蔽性，亟須進(jìn)一步加大整治力度。
國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊蔭凱表示，四部門(mén)聯(lián)合部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，就是要嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉企“三亂”和不落實(shí)國(guó)家降費(fèi)減負(fù)政策等行為，從而降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
根據(jù)《涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》安排，我國(guó)將全面排查交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)五大領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。
“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，涉及范圍非常廣，涉及政策非常多，涉及環(huán)節(jié)非常復(fù)雜。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng)袁喜祿表示，聯(lián)合檢查的目的就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例，要加大公開(kāi)曝光力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，根據(jù)有關(guān)問(wèn)題線索和自查自糾情況，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)情況實(shí)地開(kāi)展抽查檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目要嚴(yán)肅整改、堅(jiān)決取消，對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開(kāi)曝光。
此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)從今年6月持續(xù)到11月，分為部署準(zhǔn)備、分領(lǐng)域自查自糾、聯(lián)合檢查、總結(jié)評(píng)估四個(gè)階段。按照安排，7月到9月是自查自糾階段，要按領(lǐng)域開(kāi)展自查自糾，督促收費(fèi)主體主動(dòng)規(guī)范整改，深入摸排投訴舉報(bào)線索及相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，要及時(shí)查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行為。10月是聯(lián)合檢查階段，由有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)情況實(shí)地開(kāi)展抽查檢查，對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式進(jìn)行聯(lián)合懲戒。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件要進(jìn)行公開(kāi)曝光。11月是總結(jié)評(píng)估階段，要深入評(píng)估分析涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，研究完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
整治著重做好四查
楊蔭凱表示，與以往相比，此次整治行動(dòng)涉及內(nèi)容更廣、更加注重協(xié)同治理、更加注重社會(huì)監(jiān)督、更加注重健全長(zhǎng)效機(jī)制。
袁喜祿表示，對(duì)于重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，將著重做好“四查”：一是查工作，深入檢查整體工作的部署落實(shí)情況。二是查政策，深入檢查涉企收費(fèi)政策的梳理和政策解讀情況。三是查問(wèn)題，深入檢查涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題的排查和建立臺(tái)賬情況。四是查整改，深入檢查自查自糾，特別是問(wèn)題整改情況。
方案要求重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國(guó)家和地方已出臺(tái)惠企收費(fèi)政策等行為，堅(jiān)持對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為“零容忍”，切實(shí)減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體的不合理負(fù)擔(dān)。此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)既著眼于全面整治，又突出重點(diǎn)問(wèn)題，是踐行有關(guān)決策部署的積極行動(dòng)。
與此同時(shí)，方案要求，各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展督促交流，加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題溝通協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、按期落實(shí)。
“整治涉企違規(guī)收費(fèi)是今年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的重點(diǎn)舉措。”工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人何海林說(shuō)，下一步將及時(shí)跟蹤了解涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的成效，同時(shí)通過(guò)12381等服務(wù)熱線，受理企業(yè)對(duì)于違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題的投訴舉報(bào)，建立完善問(wèn)題清單臺(tái)賬和督辦制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決企業(yè)的急難愁盼問(wèn)題。
明確整治重點(diǎn)任務(wù)
方案將交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)域作為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)，并明確了各領(lǐng)域整治的重點(diǎn)任務(wù)。
交通物流作為此次涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，方案指出，重點(diǎn)整治水運(yùn)、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實(shí)助企紓困有關(guān)降費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費(fèi)用或重復(fù)收費(fèi)、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費(fèi)項(xiàng)目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)等問(wèn)題。查處部分企業(yè)利用承擔(dān)疫情防控任務(wù)巧立名目違規(guī)收取多種費(fèi)用、隨意提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等行為，嚴(yán)禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制攤派等，切實(shí)保障貨運(yùn)物流暢通高效。加大海運(yùn)收費(fèi)監(jiān)管力度，督促船公司、港口、船代、貨代、堆場(chǎng)、報(bào)關(guān)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，依法查處不按公示價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目或價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。
在水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治上，方案要求，加強(qiáng)供水供電供氣供暖領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護(hù)維修領(lǐng)域等價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)整治不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費(fèi)用、自定標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)用、對(duì)計(jì)量裝置及強(qiáng)制檢定違規(guī)收費(fèi)等行為。重點(diǎn)整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)、違規(guī)加價(jià)等問(wèn)題，查處以用電服務(wù)費(fèi)等名義向用戶重復(fù)分?jǐn)偸召M(fèi)、未落實(shí)電價(jià)收費(fèi)公示制度、清退已收取的不合理費(fèi)用不徹底不及時(shí)等行為，嚴(yán)禁供電價(jià)格上漲超過(guò)政策規(guī)定的最大允許上浮幅度。
在地方財(cái)經(jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題上，方案規(guī)定要重點(diǎn)整治降費(fèi)減負(fù)助企紓困政策未有效落實(shí)、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費(fèi)減負(fù)紅利、相關(guān)政策紅利未及時(shí)有效惠及市場(chǎng)主體等問(wèn)題，嚴(yán)禁違反收費(fèi)基金立項(xiàng)審批權(quán)限自立名目收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金落到市場(chǎng)主體。督促指導(dǎo)地方政府和下屬單位加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)下達(dá)收入目標(biāo)任務(wù)、違規(guī)以財(cái)政支出方式實(shí)施與企業(yè)繳納稅費(fèi)掛鉤的返還政策、征收過(guò)頭稅費(fèi)、集中開(kāi)展逐利式亂檢查亂罰款、向市場(chǎng)主體強(qiáng)制或變相攤派等加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的行為，堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。
在金融領(lǐng)域，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將重點(diǎn)整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價(jià)格信息、超出價(jià)格公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)而收費(fèi)等問(wèn)題，查處利用優(yōu)勢(shì)地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔(dān)的費(fèi)用、貸款強(qiáng)制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實(shí)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體銀行服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為，督促銀行不折不扣落實(shí)減免服務(wù)收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策要求，規(guī)范服務(wù)價(jià)格管理和收費(fèi)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)合作管理，提升金融服務(wù)質(zhì)效。
針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，方案指出，在已有清理整治工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題“回頭看”，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政委托事項(xiàng)及其他行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及強(qiáng)制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國(guó)考察等收費(fèi)活動(dòng)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)贊助、捐贈(zèng)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體付費(fèi)訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)一步規(guī)范會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)超過(guò)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)違規(guī)收費(fèi)、向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)的費(fèi)用、將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)等行為。
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把企業(yè)減負(fù)政策落實(shí)落細(xì)
加大海運(yùn)收費(fèi)監(jiān)管力度、嚴(yán)肅查處征收過(guò)頭稅費(fèi)、督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)一步規(guī)范會(huì)費(fèi)……國(guó)家發(fā)改委等多部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)方案，在全國(guó)集中開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)打出一套治理“組合拳”，為市場(chǎng)主體紓困解難，助力企業(yè)輕裝前行。小到水電氣暖安裝改造中的價(jià)格監(jiān)管，大到懲治降費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)不到位，作為今年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要內(nèi)容，此次專(zhuān)項(xiàng)整治舉措可謂項(xiàng)項(xiàng)有針對(duì)、招招紓痛點(diǎn)。
當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，特別是今年二季度以來(lái)，受?chē)?guó)際環(huán)境復(fù)雜和國(guó)內(nèi)疫情沖擊等超預(yù)期因素影響，不少市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)面臨訂單減少、成本上漲等經(jīng)營(yíng)困難。從26項(xiàng)降成本重點(diǎn)工作發(fā)布到扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措出臺(tái)，一段時(shí)間以來(lái)，相關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)實(shí)招硬招，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤(pán)。倘若向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題屢禁不止，這些助企紓困好政策的效果將大打折扣，甚至淪為“空頭支票”。因此，無(wú)論是立足當(dāng)下減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，整治行動(dòng)都需要加大力度、久久為功。
整治行動(dòng)需要增強(qiáng)針對(duì)性，才能為企業(yè)渡過(guò)難關(guān)注入強(qiáng)心劑。借力專(zhuān)項(xiàng)整治為企業(yè)減負(fù)，要靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，既要關(guān)注與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的制造企業(yè)，也要覆蓋受疫情影響較大的服務(wù)行業(yè)，推動(dòng)解決企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的急難愁盼問(wèn)題。嚴(yán)禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制攤派等舉措，直擊痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，只要落實(shí)落細(xì)，就能為廣大市場(chǎng)主體雪中送炭，助力企業(yè)更好闖關(guān)奪隘、攻堅(jiān)克難。
減負(fù)更注重機(jī)制長(zhǎng)效性，才能讓企業(yè)吃下“定心丸”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)整治，不僅是降成本的題中應(yīng)有之義，也是改善營(yíng)商環(huán)境的重要一招。在整治行動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清涉企收費(fèi)邊界和監(jiān)管責(zé)任，深化改革打破行政壟斷，持續(xù)完善收費(fèi)清單等有關(guān)制度，有助于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)加大投資轉(zhuǎn)型升級(jí)力度的信心與底氣。
企業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn);企業(yè)有活力，經(jīng)濟(jì)才更有韌性。以涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作為突破口，讓惠企紓困政策不折不扣地落地見(jiàn)效，廣大市場(chǎng)主體才能輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展匯聚起更堅(jiān)實(shí)的力量。(許睿 本報(bào)記者 李海洋)