優(yōu)化“三主三副”組團(tuán)城市格局
(資料圖片)
穩(wěn)步推進(jìn)慢行系統(tǒng)
新增保障性住房24萬(wàn)套……
站在“雙萬(wàn)”的賽道上
東莞未來(lái)將這樣發(fā)展
7月16日上午，東莞市自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)呂鵬率隊(duì)做客東莞廣播電視臺(tái)《陽(yáng)光》欄目，圍繞“雙萬(wàn)起點(diǎn)”“雙高示范”等關(guān)鍵詞介紹東莞市自然資源局今年的重點(diǎn)工作，并現(xiàn)場(chǎng)接聽(tīng)，回答市民和網(wǎng)友的提問(wèn)。
9個(gè)“辦實(shí)事”事項(xiàng)已基本完成
今年以來(lái)，市自然資源局大力開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，梳理提出9個(gè)“我為群眾辦實(shí)事”事項(xiàng)，現(xiàn)已基本完成。
一是聚焦群眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的訴求，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記全程網(wǎng)辦、全市通辦、跨城通辦，推動(dòng)“不動(dòng)產(chǎn)一天辦”延伸推廣到各個(gè)鎮(zhèn)街，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)不動(dòng)產(chǎn)高頻登記業(yè)務(wù)一天辦結(jié)；二手房交易、繳稅和登記全程網(wǎng)辦，大力推進(jìn)解決一批歷史樓盤(pán)問(wèn)題，保障群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
二是聚焦群眾對(duì)品質(zhì)生活的需求，全力保障教育擴(kuò)容提質(zhì)、品質(zhì)交通攻堅(jiān)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，落實(shí)專(zhuān)人跟辦，解決學(xué)校、道路等項(xiàng)目新建、改擴(kuò)建的規(guī)劃用地問(wèn)題。2021年，全市完成52所公辦中小學(xué)新改擴(kuò)建項(xiàng)目，新增學(xué)位約5.38萬(wàn)個(gè)。辦理了涉及教育設(shè)施的控規(guī)調(diào)整共49宗，共增加小學(xué)360班、初中541班、高中457班；供應(yīng)教育用地共21宗，用地面積共1390.8畝。2020年以來(lái)，新增道路項(xiàng)目各類(lèi)許可99個(gè)，新增獨(dú)立停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目17個(gè)，增加停車(chē)位5147個(gè)，各類(lèi)項(xiàng)目配建停車(chē)位增加超過(guò)20萬(wàn)個(gè)。
此外，東莞保障了項(xiàng)目落地，加快補(bǔ)齊民生短板，并聚焦城市品質(zhì)，圍繞雙軸綠鏈戰(zhàn)略，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入市的民生實(shí)事，推進(jìn)中心區(qū)核心地段立體慢行系統(tǒng)、黃旗南麓文體帶香遇走廊、三江六岸濱水岸線示范段等項(xiàng)目建設(shè)，打造深受市民喜愛(ài)的“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)。
三是聚焦群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，扎實(shí)有效做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”，2020年以來(lái)完成了127處在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的綜合治理，進(jìn)一步消除了安全隱患。
四是聚焦企業(yè)的資源保障訴求。一方面，全面提升審批速度，推動(dòng)“互聯(lián)審批、圍合供地”改革，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在自然資源系統(tǒng)辦理時(shí)間和材料壓減一半；推進(jìn)國(guó)有工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用土地使用條件變更與建設(shè)用地規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)“三合一”業(yè)務(wù)改革，提速80%。2021年以來(lái)，已辦理變更土地使用條件業(yè)務(wù)242宗，增加工業(yè)廠房建筑面積約670萬(wàn)平方米。
另一方面，推進(jìn)已經(jīng)提前完善手續(xù)的“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，保障產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)“拿地即開(kāi)工”，推動(dòng)“容差審批”“拆舊建新、同步申請(qǐng)”等，解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目歷史問(wèn)題。
2022年以來(lái)，東莞全力貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)”工作部署，切實(shí)推動(dòng)重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落地投產(chǎn)，對(duì)重大平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)土地要素需求“應(yīng)保盡?！?。已辦理工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地提容57宗，面積2677.46畝，增加工業(yè)廠房建筑面積197.44萬(wàn)平方米。
基本完成“三區(qū)三線”劃定，
走出“雙高示范”的東莞路徑
2022年，東莞正式邁入“雙萬(wàn)”之城。站在“雙萬(wàn)”新賽道上，東莞抓住當(dāng)前“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，進(jìn)一步爭(zhēng)先進(jìn)位。為此，廣東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)高效率利用的意見(jiàn)》后，東莞市自然資源局提出“雙高示范”的東莞路徑，即自然資源高水平保護(hù)、高效率利用，以著力推動(dòng)解決制約高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際困難問(wèn)題。
首先，謀劃城市發(fā)展戰(zhàn)略。借助省黨代會(huì)提出打造環(huán)珠江口黃金內(nèi)灣的機(jī)遇，改變以往東莞作為廣深通道城市的印象。對(duì)外強(qiáng)化東西兩翼協(xié)同發(fā)展，沿南部地區(qū)打造深莞合作示范帶，向?yàn)I海一側(cè)打造黃金內(nèi)灣協(xié)同發(fā)展帶；對(duì)內(nèi)以主城區(qū)、松山湖、濱海灣為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化“三主三副”的組團(tuán)城市格局，將東莞制造業(yè)優(yōu)勢(shì)躍升為科技創(chuàng)新動(dòng)能。
第二，優(yōu)化城市空間布局。經(jīng)過(guò)多輪論證優(yōu)化，基本完成“三區(qū)三線”的劃定，“三區(qū)”是指農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三個(gè)空間，“三線”是指永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線。在“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)等管理單元，引導(dǎo)功能分區(qū)與用途分類(lèi)，力圖破解東莞破碎的空間現(xiàn)狀，引導(dǎo)“城、村、產(chǎn)、居、商”等城市功能分類(lèi)歸置、布局有序，著力向集聚、存量、效率要空間。
第三，解決發(fā)展空間動(dòng)能。緊扣城市發(fā)展動(dòng)能，做好戰(zhàn)略謀劃、空間謀劃、項(xiàng)目謀劃三個(gè)層次的考慮。即通過(guò)宏觀層面加強(qiáng)城市整體戰(zhàn)略謀劃，提升東莞戰(zhàn)略能級(jí)，找尋新的產(chǎn)城人等發(fā)展動(dòng)能；通過(guò)中觀層面識(shí)別城市核心區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)、交通廊道等重點(diǎn)戰(zhàn)略空間，推動(dòng)資源向重點(diǎn)地區(qū)高效集聚；通過(guò)微觀層面梳理謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，形成近期行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)，打開(kāi)東莞城市發(fā)展“戰(zhàn)略謀劃-空間布局-項(xiàng)目安排”的新局面，涌現(xiàn)新的發(fā)展動(dòng)能。
第四，打造宜居生態(tài)環(huán)境。在劃定“三區(qū)三線”、精準(zhǔn)錨固生態(tài)農(nóng)業(yè)空間的基礎(chǔ)上，劃定耕地保護(hù)集聚區(qū)，推動(dòng)耕地集中布局，注重自然資源山水林田湖草海全方位保護(hù)，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)的生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)施生態(tài)空間整體保護(hù)，織密生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)構(gòu)建“一屏一區(qū)多廊”生態(tài)安全格局，打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城市。
“4+2”產(chǎn)業(yè)單元已啟動(dòng)建設(shè)
連片產(chǎn)業(yè)空間謀劃深入推進(jìn)
東莞作為世界工廠，工業(yè)用地占建設(shè)用地比例接近40%，其中又有約80%的工業(yè)用地零散分布于村級(jí)工業(yè)園中。這些村級(jí)工業(yè)園過(guò)去極大地推動(dòng)了工業(yè)化發(fā)展，但如今舊產(chǎn)業(yè)空間難吸引新興產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)入駐，造成如今“舊企搬離、老廠空置，新企沒(méi)地”的困境。為破解產(chǎn)業(yè)空間不足的困境，東莞市自然資源局積極探索、深化研究連片產(chǎn)業(yè)空間謀劃工作：
一是全力統(tǒng)籌整備標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)單元。牽頭協(xié)調(diào)識(shí)別十大標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)單元，錨固產(chǎn)業(yè)單元紅線范圍，會(huì)同發(fā)改、投促、工信等部門(mén)初步確定產(chǎn)業(yè)單元功能定位，結(jié)合市工作部署，目前已啟動(dòng)近期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的“4+2”產(chǎn)業(yè)單元，抽調(diào)市局精干負(fù)責(zé)人派駐現(xiàn)場(chǎng)工作組，全力統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)單元建設(shè)。下來(lái)將重點(diǎn)把控規(guī)劃謀劃，編制單元范圍內(nèi)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等核心研究，并做好與上級(jí)管控底線、地方管控紅線、未來(lái)發(fā)展定位的充分銜接，為標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)單元高質(zhì)量謀劃、高定位建設(shè)做好統(tǒng)籌謀劃和用地保障，吸引龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、專(zhuān)精特新等產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。
二是全力支持產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和政策機(jī)制建設(shè)。配合東莞市委市政府戰(zhàn)略部署，做好七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地謀劃工作，前期已完成用地范圍劃定、空間規(guī)劃編制、基本政策制定等工作，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。目前按照產(chǎn)業(yè)基地總指揮部要求，將充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，在與發(fā)改、工信等部門(mén)充分溝通基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地連片產(chǎn)業(yè)空間收儲(chǔ)整備工作方案》制定，謀劃近遠(yuǎn)期市級(jí)收儲(chǔ)整備地塊和行動(dòng)計(jì)劃，盡早推出可開(kāi)發(fā)建設(shè)的連片產(chǎn)業(yè)空間。
三是增存結(jié)合創(chuàng)新拓展產(chǎn)業(yè)空間。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目落地、統(tǒng)籌發(fā)展空間的引領(lǐng)作用，目前東莞市自然資源局立足國(guó)土空間規(guī)劃編制，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局研究，積極統(tǒng)籌謀劃并識(shí)別城市未來(lái)發(fā)展的城市核心區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間、門(mén)戶(hù)節(jié)點(diǎn)、連片工改工、城市更新等重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)方面，尤其是在現(xiàn)有七大產(chǎn)業(yè)基地、十大標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)單元基礎(chǔ)上，重點(diǎn)謀劃契合城市戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)連片工改工片區(qū)和城市更新單元，通過(guò)流量帶動(dòng)存量的方式，盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)空間，謀劃大連片、大統(tǒng)籌、大開(kāi)發(fā)的連片土地開(kāi)發(fā)模式。
慢行系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)
城市空間品質(zhì)提升
今年以來(lái)，按照市委市政府深入實(shí)施“強(qiáng)心”戰(zhàn)略的工作部署，聚焦東莞大道時(shí)代發(fā)展軸、鴻福路山水文化軸，編制啟動(dòng)了中心城區(qū)黃金“雙軸”總體行動(dòng)計(jì)劃，錨定了“八段八景”的實(shí)施范圍，加快推動(dòng)規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目謀劃、要素保障、督導(dǎo)實(shí)施等各項(xiàng)舉措，全面提升“雙軸”品質(zhì)內(nèi)涵和示范帶動(dòng)作用，深耕“一心兩軸三片區(qū)”五大戰(zhàn)略片區(qū)，推動(dòng)中心城區(qū)建設(shè)不斷深入。
其中，為建設(shè)高品質(zhì)中心城區(qū)慢行系統(tǒng)，計(jì)劃通過(guò)先行推進(jìn)黃旗南麓文體帶香遇走廊、中心區(qū)核心地段立體慢行系統(tǒng)、三江六岸濱水岸線示范段等項(xiàng)目建設(shè)，提升現(xiàn)有綠道網(wǎng)絡(luò)，打通中心城區(qū)綠道斷點(diǎn)，逐步構(gòu)建串山連水的中心城區(qū)慢行公共空間體系。
如深受市民歡迎的黃旗南麓文體帶香遇走廊，范圍西至旗峰路，東至上元村路西500米，南至八一路，全長(zhǎng)約2.8公里，是中心城區(qū)一主三副五環(huán)七園慢行系統(tǒng)的重要組成部分。二期工程已于今年5月1日對(duì)外開(kāi)放。接下來(lái)，網(wǎng)球中心段天橋也將于年內(nèi)完工并對(duì)外開(kāi)放；香遇走廊三期工程目前正在謀劃中。
為了進(jìn)一步吸引高素質(zhì)人才來(lái)莞安居樂(lè)業(yè)，東莞還將繼續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)、城市交通、公園綠地、住房保障等全面優(yōu)化升級(jí)。
在公共服務(wù)設(shè)施方面，將基于常住人口完善設(shè)施供給，補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，重點(diǎn)完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等緊缺迫切的民生設(shè)施，發(fā)揮東莞“全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”“籃球城市”的優(yōu)勢(shì)，面向?yàn)硡^(qū)、對(duì)接國(guó)際，配置灣區(qū)級(jí)文化體育設(shè)施，并規(guī)劃居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)兩類(lèi)15分鐘社區(qū)生活圈，建設(shè)青年社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)、落腳社區(qū)。
在交通設(shè)施方面，將積極推進(jìn)東莞從“汽車(chē)都市”走向以軌道網(wǎng)為核心的“公交都市”，在灣區(qū)層面規(guī)劃16條城市軌道，無(wú)縫銜接穗深惠，促進(jìn)灣區(qū)城市軌道網(wǎng)一體化發(fā)展，還將在市域內(nèi)部通過(guò)軌道快線串聯(lián)六大片區(qū)，設(shè)計(jì)4條224公里的“快線”以及9條272公里的“普線”，促進(jìn)軌道網(wǎng)與道路、公交、慢行、綠道、碧道等“多網(wǎng)合一”。
為完善公園綠地體系，在國(guó)土空間規(guī)劃中提出構(gòu)建“生態(tài)公園-城市公園-社區(qū)公園-游園”的四級(jí)公園綠地體系，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)公園綠地、廣場(chǎng)步行5分鐘覆蓋率達(dá)到80%，并在空間上打造特色游憩體系，構(gòu)建由綠道、碧道和古驛道共同組成的特色游憩體系，依托構(gòu)建東莞旗峰公園、同沙生態(tài)公園等構(gòu)建翡翠綠環(huán)。
在居住保障方面，規(guī)劃提高城鎮(zhèn)居住用地占全部居住用地比例，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居住占比由現(xiàn)狀的24%提高至45%-50%；同時(shí)維持一定比例的產(chǎn)業(yè)社區(qū)、新型村居形態(tài)，保障高品質(zhì)的低成本居住空間。規(guī)劃到2035年，東莞新增保障性住房24萬(wàn)套，重點(diǎn)向松山湖功能區(qū)、城區(qū)片區(qū)、濱海灣片區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)“保低、引高、聚焦關(guān)鍵”的保障目標(biāo)。
來(lái)源|東莞市自然資源局
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