今年以來，面對國內外疫情反復、國際局勢變數(shù)增多等超預期因素，在黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門有效實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，二季度經(jīng)濟頂住壓力實現(xiàn)正增長，上半年經(jīng)濟同比增長2.5%，經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。
面對內外部階段性、突發(fā)性因素沖擊，我國經(jīng)濟展現(xiàn)出強大韌性和巨大潛力，我國經(jīng)濟的這份年中答卷實屬不易。隨著前期出臺政策措施成效持續(xù)顯現(xiàn)，宏觀政策效應進一步釋放，下半年經(jīng)濟有望繼續(xù)回升。以自身發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，必須采取有效措施積極擴大內需，不斷增強發(fā)展的內生動力。
商貿流通作為生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮著引領社會生產(chǎn)和促進居民消費的重要作用。加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展對于增強經(jīng)濟發(fā)展新動力、推動消費提質擴容、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。
今年上半年，受國際環(huán)境嚴峻復雜、國內新冠肺炎疫情多點散發(fā)等超預期因素沖擊，我國經(jīng)濟下行壓力加大，黨中央、國務院及時出臺一系列穩(wěn)住經(jīng)濟大盤政策措施，加大宏觀政策調節(jié)力度，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，大力發(fā)展商貿流通新業(yè)態(tài)新模式，推進傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)轉型升級，著力加強農村商業(yè)體系建設。
加快建設全國統(tǒng)一大市場
建設全國統(tǒng)一大市場，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領。
今年4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，提出加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
意見要求，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，加快地區(qū)統(tǒng)一市場形成。當前的主要思路是：通過建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調委員會，運用政府引導和市場優(yōu)化資源配置相結合的辦法，制定區(qū)域性統(tǒng)一的工農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建設區(qū)域統(tǒng)一的金融市場和商業(yè)網(wǎng)絡，促進商品、資金、勞務、人員等在區(qū)域內部和區(qū)域之間的充分流動，在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中，注意同國內市場和國際市場的相互銜接，發(fā)揮好建設全國統(tǒng)一市場主力軍作用。
建設全國統(tǒng)一大市場，需要司法助力，需要法治護航。7月25日，最高人民法院發(fā)布《關于為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》及配套典型案例，打出“五個統(tǒng)一”服務保障組合拳——
加強市場主體統(tǒng)一平等保護，包括助力實行統(tǒng)一的市場準入、加強產(chǎn)權平等保護、依法平等保護中外當事人合法權益、完善市場主體救治和退出機制、依法及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權益;
助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場，包括支持健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、支持建設統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場、支持建設全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場;
依法維護統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，包括優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機制、助力營造公平誠信的交易環(huán)境、支持區(qū)域市場一體化建設、推進與港澳臺規(guī)則銜接機制對接、加強國內法律與國際規(guī)則銜接;
助力推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，包括強化知識產(chǎn)權司法保護、依法保護勞動者權益、助力提升商品質量、支持提升消費服務質量;
切實維護統(tǒng)一的市場競爭秩序，包括依法打擊壟斷和不正當競爭行為、監(jiān)督支持行政機關強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為、助力統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
7月28日，國家市場監(jiān)管總局黨組書記、局長羅文主持召開總局黨組會議時強調，要大力推動全國統(tǒng)一大市場建設，強化市場制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，不斷增強監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預期性，更好支撐服務構建新發(fā)展格局。
啟動內外貿一體化試點
完善內外貿一體化調控體系是“十四五”時期的重要任務。在我國當前加速構建新發(fā)展格局的大背景下，促進內外貿一體化被賦予了新的內涵和重要意義。
今年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進內外貿一體化發(fā)展的意見》，其中提出，推動健全有利于內外貿一體化的法律法規(guī)體系，梳理并推動修訂妨礙內外貿一體化的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。該意見的出臺，具有非同尋常的現(xiàn)實意義。
首先，暢通內外貿市場，解除不必要“轉換”成本。中國多年穩(wěn)居全球第一大貨物貿易體，已經(jīng)初具貿易“強國范兒”;中國是全球第二大消費市場和第一大網(wǎng)上零售市場，內需動能還需繼續(xù)發(fā)力。相比外貿市場，國內市場還有短板——在認證規(guī)則和監(jiān)管標準上存在“重外輕內”。
其次，完善制度性設計，讓內外貿“同線同標同質”，也是促進內外貿一體化發(fā)展的關鍵。“十四五”規(guī)劃提出，要完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進“同線同標同質”。
再次，助推高質量發(fā)展，促進構建新發(fā)展格局。同規(guī)則同標準同體系的內外貿一體化調控體系，讓內需市場聯(lián)起來動起來大起來強起來，最終形成統(tǒng)一的國內大市場，讓國內循環(huán)暢通無阻不內卷。同時，也讓企業(yè)用足用好兩個市場和兩種資源，疏通國內國際雙循環(huán)，激活雙循環(huán)動力，促進構建新發(fā)展格局。
5月10日，商務部等14部門發(fā)布《關于開展內外貿一體化試點的通知》。通知提出，此次試點要力爭用三年時間，在完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可銜接等方面積極創(chuàng)新、先行先試，培育一批內外貿一體化經(jīng)營企業(yè)，打造一批內外貿融合發(fā)展平臺，形成一批具有國際競爭力、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，建立健全促進內外貿一體化發(fā)展的體制機制，形成可復制推廣的經(jīng)驗和模式，為促進內外貿融合發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。
通知指出，完善法規(guī)制度。全面梳理市場主體開展內外貿經(jīng)營時遇到的制度性障礙，提出完善內外貿一體化調控體系的問題清單和需求清單。推動修訂妨礙內外貿一體化的地方性法規(guī)、規(guī)定，清理糾正地方保護、市場分割等不公平做法和隱性壁壘，做好公平競爭審查和貿易政策合規(guī)評估。
推動穩(wěn)經(jīng)濟政策落地見效
今年5月，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》。一攬子政策措施包括六個方面33項措施。
一是財政政策。進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，預計新增留抵退稅1420億元，加快財政支出進度，加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍，今年新增國家融資擔保基金再擔保合作業(yè)務規(guī)模1萬億元以上，加大穩(wěn)崗支持和政府采購支持中小企業(yè)力度，擴大實施社保費緩繳政策。
二是貨幣金融政策。鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息，加大普惠小微貸款支持力度，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降，提高資本市場融資效率，加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。
三是穩(wěn)投資促消費等政策。加快推進一批論證成熟的水利工程項目，加快推動交通基礎設施投資，繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設，穩(wěn)定和擴大民間投資，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。
四是保糧食能源安全政策。健全完善糧食收益保障等政策，在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質產(chǎn)能，抓緊推動實施一批能源項目，提高煤炭、原油等能源資源儲備能力。
五是保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定政策。降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本，推動階段性減免市場主體房屋租金，加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度，優(yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)政策，完善交通物流保通保暢政策，統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度，加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。
六是?；久裆?。實施住房公積金階段性支持政策，完善農業(yè)轉移人口和農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，完善社會民生兜底保障措施。
7月28日，住建部召開新聞發(fā)布會，介紹落實國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施情況。截至7月20日，全國共減免服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶國有房屋租金537.72億元，惠及承租人93.64萬戶;減免非國有房屋租金6.95億元，惠及承租人3.83萬戶。全國金融機構優(yōu)惠利率質押貸款發(fā)放283.37億元，惠及出租人24.35萬戶。
截至目前，用水方面，各省(自治區(qū)、直轄市)累計惠及小微企業(yè)和個體工商戶125萬個，緩繳水費6.8億元，減免欠費違約金約2915萬元;累計惠及特困人群及低保對象約58萬戶，減免水費約2985萬元。用氣方面，累計惠及小微企業(yè)和個體工商戶17.8萬個，緩繳氣費19.6億元，減免欠費違約金4877萬元;累計惠及特困人群及低保對象11.7萬戶，減免氣費1218萬元。
從供需兩側扎實穩(wěn)住經(jīng)濟
業(yè)內專家表示，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，應從供需兩方面著手，既進一步深化供給側結構性改革，提高我國供給體系質量和效率;又采取有力有效措施全力擴大國內需求，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行的內需基礎。
為發(fā)揮跨境電商助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的積極作用，今年2月，國務院批復同意在汕尾市、鄂爾多斯市、揚州市等27個城市和地區(qū)，設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。業(yè)內專家認為，作為加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的重要支持舉措，擴大跨境電商綜合試驗區(qū)范圍具有明顯帶動作用。鼓勵跨境電商綜合試驗區(qū)擴圍，支持其開展先行先試，充分利用線上線下相結合的渠道，有利于拓展多元市場空間，促進外貿穩(wěn)中提質。
面對我國經(jīng)濟增長的需要，完善縣域商業(yè)建設帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場發(fā)展的重要意義正日益凸顯。今年4月，財政部、商務部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《關于支持實施縣域商業(yè)建設行動的通知》，定于2022年—2025年實施縣域商業(yè)建設行動。到2025年，建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的縣域商業(yè)體系。在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣城有綜合商貿服務中心和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿中心、村村通快遞。城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費連接更加緊密，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產(chǎn)品進城渠道更加暢通，農民收入和農村消費持續(xù)提升。
汽車業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，進一步搞活汽車流通，擴大汽車消費，對于助力穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤和保障改善民生至關重要。7月7日，商務部、國家發(fā)改委、工信部、交通運輸部等17部門發(fā)布了《關于搞活汽車流通，擴大汽車消費若干措施的通知》，提出支持新能源汽車購買使用、加快活躍二手車市場、促進汽車更新消費、推動汽車平行進口持續(xù)健康發(fā)展、優(yōu)化汽車使用環(huán)境、豐富汽車金融服務等六方面共12條具體舉措，要求各地區(qū)、各有關部門切實加強組織領導，按職責細化工作舉措，推動相關政策措施盡快落地見效，進一步促進汽車消費回升和潛力釋放。
業(yè)內專家表示，在進一步深化供給側結構性改革的同時，也要認識到有效需求不足是制約當前和未來我國經(jīng)濟增長的重要因素，必須進一步擴大內需，進一步釋放消費潛力、促進消費持續(xù)恢復;進一步擴大高水平對外開放，堅持以質取勝，調整出口商品結構;進一步推進出口市場多元化，實現(xiàn)出口方式多樣化;進一步完善貿易管理體制機制，穩(wěn)住外貿外資基本盤。加大宏觀政策調節(jié)力度，繼續(xù)實施積極的財政政策，保證財政支出強度，加快支出進度，繼續(xù)減稅降費，促進財政政策提質增效;繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，營造良好的貨幣金融環(huán)境，夯實穩(wěn)經(jīng)濟基礎。
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今年來商貿流通領域重要政策一覽
1月,商務部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于高質量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉(RCEP)的指導意見》
1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進內外貿一體化發(fā)展的意見》
1月，國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)《促進綠色消費實施方案》
2月，國務院印發(fā)《關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》
4月，中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》
4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》
4月，財政部等3部門支持實施縣域商業(yè)建設行動
5月，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》
5月，商務部等8部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進老字號創(chuàng)新發(fā)展的意見》
7月，商務部等17部門聯(lián)合發(fā)布《關于搞活汽車流通 擴大汽車消費若干措施的通知》
7月，工信部印發(fā)《關于開展2022“三品”全國行活動的通知》
7月，商務部發(fā)布《商務部等13部門發(fā)布關于促進綠色智能家電消費若干措施的通知》(記者 李遠方)