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觀點(diǎn)網(wǎng)訊：9月21日，《南京市城市更新辦法（試行）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
觀點(diǎn)新媒體獲悉，城市更新辦法的更新類(lèi)型與內(nèi)容，城市更新項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)消除既有建筑、設(shè)施、管線安全隱患，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置、歷史文化保護(hù)，有條件的可適度超前布局“新基建”，提升城市建設(shè)管理數(shù)字化智慧化水平。項(xiàng)目類(lèi)型分為居住類(lèi)、生產(chǎn)類(lèi)、公共類(lèi)及綜合類(lèi)。
在辦法中，項(xiàng)目實(shí)施方案編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)更新單元策劃和建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先保障公共利益，科學(xué)統(tǒng)籌各類(lèi)要素資源、相關(guān)權(quán)利主體，內(nèi)容包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（含規(guī)劃方案）、安置補(bǔ)償方案、資金平衡方案、資產(chǎn)盤(pán)活方案等。涉及詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，項(xiàng)目實(shí)施方案作為詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的必要性、可行性論證材料。重點(diǎn)單元內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施方案由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審核后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施；一般單元內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
辦法提倡分類(lèi)審慎處置既有建筑，防止大拆大建。除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。對(duì)擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)評(píng)估論證，公開(kāi)征求意見(jiàn)，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模第五章政策支持。
在騰遷政策方面，按照“自愿參與、民主協(xié)商，等價(jià)交換、超值付費(fèi)”原則，因地制宜采用就地、就近、異地、貨幣等多種安置方式，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。危破老舊住宅片區(qū)更新中，采取協(xié)議搬遷方式歸集產(chǎn)權(quán)的，物業(yè)權(quán)利人簽約率達(dá)到95%以上，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公共利益，可由區(qū)人民政府對(duì)未簽約部分房屋作出征收決定。在征收實(shí)施過(guò)程中，物業(yè)權(quán)利人申請(qǐng)協(xié)議搬遷并簽約的，可終止對(duì)該物業(yè)權(quán)利人房屋的征收程序。
涉及補(bǔ)繳土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)在土地價(jià)格市場(chǎng)評(píng)估時(shí)，綜合考慮土地取得成本、公共要素貢獻(xiàn)度等因素，確定土地出讓金。居住類(lèi)更新項(xiàng)目出讓金測(cè)算時(shí)可以?xún)舻貎r(jià)減去拆遷費(fèi)用、安置補(bǔ)償費(fèi)用、代建公共服務(wù)設(shè)施費(fèi)用等成本。
資金政策上，城市更新實(shí)行“按區(qū)平衡”。經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括：更新項(xiàng)目范圍內(nèi)土地、房屋權(quán)屬人自籌的改造經(jīng)費(fèi)；實(shí)施主體投入的更新改造資金；政府指定的國(guó)有平臺(tái)參與更新項(xiàng)目增加部分面積銷(xiāo)售及開(kāi)發(fā)收益；按規(guī)定可使用的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金和住房公積金；相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取到的國(guó)家及省老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造等專(zhuān)項(xiàng)資金；居住類(lèi)更新地塊范圍內(nèi)土地出讓金市級(jí)剛性計(jì)提城市發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)部分；市、區(qū)財(cái)政安排的城市更新改造資金；更新地塊需配建學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等公共配套設(shè)施以及涉及文保建筑和歷史建筑申請(qǐng)到的國(guó)家、省、市專(zhuān)項(xiàng)資金等。
另外，鼓勵(lì)采取股權(quán)融資、社會(huì)與政府資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種方式，吸引金融機(jī)構(gòu)資金、市場(chǎng)主體投資，探索設(shè)立城市更新專(zhuān)項(xiàng)基金；鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品等。
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