為進(jìn)一步創(chuàng)新廣西水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制，拓寬水利投融資渠道，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化廣西水網(wǎng)，推動(dòng)廣西水利高質(zhì)量發(fā)展，近日，廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）?！洞胧分貜娜矫婕?xì)化落實(shí)。
加快建立權(quán)責(zé)一致的水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制
(資料圖片)
《措施》明確，要持續(xù)深化水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人改革。按照政事分開(kāi)、管辦分離原則，規(guī)范項(xiàng)目法人組建，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理，水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)前的前期工作、建設(shè)指導(dǎo)及監(jiān)管，提高項(xiàng)目法人履職能力。要完善項(xiàng)目法人考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人及其主要負(fù)責(zé)人公開(kāi)公示制度和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將項(xiàng)目法人及其主要管理人員納入水利行業(yè)統(tǒng)一的信用監(jiān)管。項(xiàng)目法人一年之內(nèi)因工程建設(shè)管理出現(xiàn)2次被自治區(qū)級(jí)以上水行政主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)以上（含通報(bào)批評(píng)）責(zé)任追究的，項(xiàng)目法人組建單位應(yīng)更換項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)主要管理人員及直接責(zé)任人。
加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的水利建設(shè)市場(chǎng)
《措施》明確，要規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。全面推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，整合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源，建立跨行業(yè)跨地區(qū)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家共享機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。拓展電子保函（保險(xiǎn)）應(yīng)用，降低市場(chǎng)交易成本。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托電子監(jiān)管平臺(tái)在線獲取交易信息，提高監(jiān)管效能。要維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，清理區(qū)內(nèi)不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)定和做法，支持區(qū)外優(yōu)秀水利水電企業(yè)在廣西設(shè)立企業(yè)區(qū)域總部。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，探索實(shí)行合同履約信息公開(kāi)，實(shí)施信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，促進(jìn)市場(chǎng)主體履約評(píng)價(jià)與信用評(píng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)有機(jī)聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，遏制不誠(chéng)信履約行為。要強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)管。強(qiáng)化水利工程前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金、驗(yàn)收等全鏈條監(jiān)管，全面壓實(shí)市縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、水行政主管部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、項(xiàng)目法人主體責(zé)任和參建市場(chǎng)主體合同履約責(zé)任，規(guī)范各方建設(shè)管理行為。要探索新型建設(shè)管理模式。鼓勵(lì)各地推行工程總承包、項(xiàng)目管理總承包、全過(guò)程咨詢、代建制等新型建設(shè)管理模式。對(duì)條件成熟且非財(cái)政性資金收益與融資平衡的項(xiàng)目，探索采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)工程投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
加快建立多元化水利工程建設(shè)投融資體系
《措施》提出，保障水利工程建設(shè)資金投入。除了申報(bào)和落實(shí)財(cái)政資金外，提出要用好金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)水利工程類(lèi)型，合理確定貸款期限、利率，創(chuàng)新契合水利工程特性的金融產(chǎn)品，提升水利工程金融服務(wù)能力。支持水利工程投資主體以水庫(kù)、水電站、供排水項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)性水利資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保物，探索以供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、原水、供水、發(fā)電、污水處理等預(yù)期收益作為質(zhì)押擔(dān)保，提高項(xiàng)目融資能力。發(fā)揮全區(qū)各級(jí)水利建設(shè)平臺(tái)作用，拓寬投融資渠道。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。根據(jù)工程特點(diǎn)，采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)等方式，積極分類(lèi)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式發(fā)展。要盤(pán)活存量水利資產(chǎn)。在確保防洪、排澇、調(diào)度和灌溉等公益性功能的前提下，探索采取轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)、PPP、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、開(kāi)展資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易等多種方式，盤(pán)活存量水利資產(chǎn)，回收資金統(tǒng)籌用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
探索“水利工程+”模式。對(duì)具有城鄉(xiāng)供水、水力發(fā)電、文化旅游等經(jīng)營(yíng)功能的水利工程，探索通過(guò)合理確定水價(jià)、電價(jià)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式取得投資回報(bào)。對(duì)缺乏經(jīng)營(yíng)功能的防洪治理、水生態(tài)修復(fù)、灌溉等公益性或準(zhǔn)公益性水利工程，鼓勵(lì)各地通過(guò)整合、優(yōu)化等方式，將工程與土地開(kāi)發(fā)、新能源開(kāi)發(fā)利用、文化旅游、生態(tài)凈水漁業(yè)、灌區(qū)“旱改水”等進(jìn)行多形態(tài)、多業(yè)態(tài)組合，實(shí)現(xiàn)共贏開(kāi)發(fā)，反哺水利工程建設(shè)。
要建立健全水價(jià)形成機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理收益、分類(lèi)定價(jià)、促進(jìn)節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步建立健全水利工程水價(jià)形成及調(diào)整機(jī)制。水利工程的公益性供水由政府給予一定補(bǔ)償；經(jīng)營(yíng)性供水按照市場(chǎng)供需關(guān)系，充分考慮供水成本、水資源稀缺程度、節(jié)水需要、供水對(duì)象和用水戶承受能力等因素，合理確定水價(jià)。以具有城鎮(zhèn)供水功能的水利工程為試點(diǎn)，探索建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的工程供水定價(jià)機(jī)制，并根據(jù)供水成本和社會(huì)承受能力，以3—5年為周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)新建水利工程在項(xiàng)目前期工作階段與供水對(duì)象就水價(jià)測(cè)算邊界條件進(jìn)行約定，穩(wěn)定市場(chǎng)主體的投資預(yù)期。
《措施》還從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、加強(qiáng)建設(shè)要素保障落實(shí)各項(xiàng)保障措施。（記者 朱柳蓉 通訊員 盧明發(fā)）