近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)，自2022年9月30日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該規(guī)定旨在加強(qiáng)對彈窗信息推送服務(wù)的規(guī)范管理，維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展。
提出九個方面具體要求
互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)，是指通過操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、網(wǎng)站等，以彈出消息窗口形式向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供的信息推送服務(wù);互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者，是指提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)的組織或者個人。
無法一鍵關(guān)閉、廣告標(biāo)識不明顯、推送頻次過多過濫、誘導(dǎo)點(diǎn)擊騙取流量、低俗惡意炒作……互聯(lián)網(wǎng)彈窗問題遭詬病已久。近年來，多部門協(xié)同作戰(zhàn)，頻頻打出組合拳，治理成效明顯，但一些違規(guī)彈窗信息屢禁不絕，不斷以新的變種出現(xiàn)，不僅影響用戶心情、破壞上網(wǎng)體驗(yàn)、降低工作效率，還存在信息漏洞和安全隱患。
專家表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和移動應(yīng)用程序的廣泛應(yīng)用，彈窗信息推送服務(wù)不斷出現(xiàn)新情況新問題，需要適應(yīng)形勢予以規(guī)范。
規(guī)定提出，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和行政法規(guī)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。同時，規(guī)定要求，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，建立健全信息內(nèi)容審核、生態(tài)治理、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)等管理制度。
規(guī)定強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)遵守優(yōu)化推送內(nèi)容生態(tài)、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)資質(zhì)管理、規(guī)范新聞信息推送、科學(xué)設(shè)定推送內(nèi)容占比、健全推送內(nèi)容審核流程、強(qiáng)化用戶權(quán)益保障、合理算法設(shè)置、規(guī)范廣告推送、杜絕惡意引流等九個方面具體要求。
劃出更清晰的監(jiān)管紅線
值得關(guān)注的是，規(guī)定立足當(dāng)前實(shí)際，緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內(nèi)容導(dǎo)向、彈窗廣告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標(biāo)識不明顯、廣告無法一鍵關(guān)閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內(nèi)容比例不合理、誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊實(shí)施流量造假等問題。
據(jù)介紹，某些不法分子利用彈窗信息、“霸屏式廣告”便捷性、隱蔽性的特點(diǎn)，將流氓軟件、惡意代碼植入用戶手機(jī)，讓手機(jī)反復(fù)跳出廣告，無法正常使用，以此來增加廣告播放量進(jìn)行牟利。嚴(yán)重者甚至直接監(jiān)聽用戶信息，并進(jìn)行非法兜售，侵犯了用戶的個人隱私。
有用戶表示，諸如此類的彈窗廣告、“霸屏廣告”在桌面上沒有圖標(biāo)顯示，不易發(fā)現(xiàn)，就算找到軟件后卸載也會繼續(xù)出現(xiàn)，如同感染病毒一般，讓人防不勝防。年輕人尚無法準(zhǔn)確分辨，老年人群體中招的就更多了。
專家表示，規(guī)定劃出了更清晰的監(jiān)管紅線：不得以任何形式干擾或者影響用戶關(guān)閉彈窗;彈窗推送廣告信息的，應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”和關(guān)閉標(biāo)志，確保彈窗廣告一鍵關(guān)閉。
此外，為加大懲治力度，市場監(jiān)督管理總局公布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法(公開征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)中還對廣告活動中各主體的責(zé)任做了更明晰的劃分。
專家表示，該征求意見稿的思路是進(jìn)一步明確：對于“霸屏廣告”這類“無法一鍵關(guān)閉”的違規(guī)彈窗廣告，廣告主要承擔(dān)法律責(zé)任;對欺騙、誤導(dǎo)等誘使用戶點(diǎn)擊廣告的，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
同時，征求意見稿中還明確了提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施防范、制止虛假違法廣告，完善發(fā)現(xiàn)、處置為違法犯罪活動提供廣告推廣以及在廣告服務(wù)中植入惡意代碼或者插入違法信息的技術(shù)措施。對于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者明知或者應(yīng)知互聯(lián)網(wǎng)廣告活動違法不予制止的，將依照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
警方提示，用戶應(yīng)選擇正規(guī)應(yīng)用商店或官方渠道下載應(yīng)用軟件，不輕易點(diǎn)擊陌生鏈接或掃描二維碼，如發(fā)現(xiàn)自身合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)及時與監(jiān)管部門或警方取得聯(lián)系。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一個很好的開端，也為互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息服務(wù)提供者敲響了警鐘：利用科學(xué)算法推送的想法是不錯，也為用戶帶來了不少便捷，但并沒有哪一個用戶想要天天都接受毫無營養(yǎng)甚至有害的信息。
從源頭加強(qiáng)治理是關(guān)鍵
網(wǎng)絡(luò)時代，信息就是商機(jī)，流量帶來利益。違規(guī)彈窗問題屢禁不止，歸根結(jié)底在于不良商家、發(fā)布平臺的逐利沖動。
近年來，各類的彈窗廣告層出不窮，讓大眾們深受其害。此類廣告總是打著新聞似的標(biāo)題引導(dǎo)用戶點(diǎn)擊，又不表明自己是廣告。在打開之后找不到關(guān)閉的選項(xiàng)，只能通過強(qiáng)制關(guān)閉應(yīng)用來解決。
正如網(wǎng)友們吐槽：這些廣告簡直像“牛皮癬”似的，總是會在手機(jī)上死了又活，真可謂“廣告消不盡，春風(fēng)吹又生”。
事實(shí)上，彈窗廣告要從源頭上加強(qiáng)治理是關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)人士透露：“平臺收益是按照用戶點(diǎn)擊量來計(jì)算的，用戶每點(diǎn)擊一次按0.1元到0.3元的價格收費(fèi)。”平臺靠推送信息賺錢無可厚非，但不能失去自我約束、罔顧社會責(zé)任。根據(jù)法律法規(guī)，平臺有責(zé)任堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，健全彈窗信息推送內(nèi)容管理規(guī)范，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核力量，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
對網(wǎng)絡(luò)信息推送服務(wù)商來說，信息內(nèi)容相當(dāng)于其“產(chǎn)品”，“產(chǎn)品”質(zhì)量決定了平臺的生存與發(fā)展。
專家表示，與其玩套路、?；ㄕ?、通過侵害用戶權(quán)益實(shí)現(xiàn)流量變現(xiàn)，不如積極探索如何讓商業(yè)模式在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上更好運(yùn)行。摒棄流量短視、走出“套路”誤區(qū)，從用戶需求出發(fā)，把控內(nèi)容質(zhì)量、合理設(shè)置算法、規(guī)范廣告推送、杜絕惡意營銷，才能優(yōu)化用戶體驗(yàn)，提升信譽(yù)口碑，促進(jìn)平臺行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(依琰)
要點(diǎn)：
《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》立足當(dāng)前實(shí)際，緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內(nèi)容導(dǎo)向、彈窗廣告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標(biāo)識不明顯、廣告無法一鍵關(guān)閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內(nèi)容比例不合理、誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊實(shí)施流量造假等問題。
觀點(diǎn)：
制定《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》依據(jù)的不僅是廣告法，還有網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護(hù)法等等，這就說明此次規(guī)定是一個垂直體系且領(lǐng)域全面覆蓋的規(guī)定，與以前相比治理范圍要大得多。——中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍