國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》實(shí)施以來，我國旅游休閑環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公共服務(wù)體系更加完善，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，與相關(guān)業(yè)態(tài)融合程度不斷加深，旅游休閑內(nèi)容持續(xù)拓展延伸。為加快推進(jìn)國民旅游休閑高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾的美好生活需要，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、文旅部聯(lián)合印發(fā)《國民旅游休閑發(fā)展綱要(2022—2030年)》(以下簡稱綱要)，旨在進(jìn)一步優(yōu)化我國旅游休閑環(huán)境，完善相關(guān)公共服務(wù)體系，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，豐富旅游休閑內(nèi)涵，促進(jìn)相關(guān)業(yè)態(tài)融合。
6月以來，隨著各項(xiàng)政策措施持續(xù)發(fā)力和疫情得到有效控制，各地文化和旅游市場開始回暖。圖為游客在位于貴州貴安新區(qū)的云漫湖國際休閑旅游度假區(qū)游玩。
明確10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
綱要提出部署培育現(xiàn)代休閑觀念、保障旅游休閑時(shí)間、優(yōu)化旅游休閑空間、豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、完善旅游休閑設(shè)施、發(fā)展現(xiàn)代休閑業(yè)態(tài)、提升旅游休閑體驗(yàn)、推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)、持續(xù)深化行業(yè)改革、不斷加強(qiáng)國際交流等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，具體包括優(yōu)化全國年節(jié)和法定節(jié)假日時(shí)間分布格局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市休閑度假帶、以社區(qū)為中心打造休閑生活圈、完善休閑服務(wù)設(shè)施、發(fā)展新興休閑業(yè)態(tài)、實(shí)施旅游休閑高品質(zhì)服務(wù)行動(dòng)、開發(fā)數(shù)字化文旅消費(fèi)新場景等一系列具體舉措。
2013年3月，國務(wù)院印發(fā)《國民旅游休閑綱要(2013-2020)》，明確保障國民旅游休閑時(shí)間、改善國民旅游休閑環(huán)境、推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動(dòng)組織、完善國民旅游休閑公共服務(wù)、提高國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量等任務(wù)，其中包括加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況監(jiān)督檢查、逐步實(shí)行低票價(jià)、打擊欺客宰客、城市休閑公園限時(shí)免費(fèi)開放、提高旅游休閑教育質(zhì)量等保障措施。
文旅部指出，《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》實(shí)施以來，我國旅游休閑環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公共服務(wù)體系更加完善，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，與相關(guān)業(yè)態(tài)融合程度不斷加深，旅游休閑內(nèi)容持續(xù)拓展延伸。此次綱要的推出，旨在進(jìn)一步優(yōu)化我國旅游休閑環(huán)境，完善相關(guān)公共服務(wù)體系，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，豐富旅游休閑內(nèi)涵，促進(jìn)相關(guān)業(yè)態(tài)融合。
促進(jìn)市場加快恢復(fù)
根據(jù)國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2022年上半年，國內(nèi)旅游總?cè)舜?4.55億，比去年下降22.2%。其中，城鎮(zhèn)居民國內(nèi)旅游人次10.91億，下降16.6%;農(nóng)村居民國內(nèi)旅游人次3.64億，下降35.4%。分季度看，其中一季度國內(nèi)旅游人次8.30億，同比下降19.0%;二季度國內(nèi)旅游人次6.25億，同比下降26.2%。國內(nèi)旅游收入(旅游總消費(fèi))1.17萬億元，比上年下降28.2%。其中，城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi)0.94萬億元，下降26.7%;農(nóng)村居民旅游消費(fèi)0.23萬億元，下降33.8%。
“隨著各項(xiàng)政策措施持續(xù)發(fā)力和疫情得到有效控制，6月以來，各地文化和旅游活動(dòng)逐步恢復(fù)，市場開始回暖。但也要看到，文化和旅游企業(yè)還面臨較大困難，穩(wěn)市場主體、保就業(yè)壓力依然很大，還需要繼續(xù)幫一把、扶一程。”據(jù)文旅部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長馬力介紹，下一步，文旅部將繼續(xù)幫扶企業(yè)紓困解難，推動(dòng)行業(yè)加快發(fā)展。
一是加力推動(dòng)各項(xiàng)紓困扶持政策落地落實(shí)，開展“文化和旅游企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，組織各地為文化和旅游企業(yè)提供政策精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新舉措，并加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。二是進(jìn)一步加大金融定向支持力度，不斷完善對(duì)文化和旅游企業(yè)的信貸供給體系，為文化和旅游企業(yè)提供差異化金融服務(wù)，為行業(yè)恢復(fù)發(fā)展添勁加力。三是促進(jìn)文化和旅游市場加快恢復(fù)，將組織實(shí)施文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，深入開展國內(nèi)旅游宣傳推廣活動(dòng)，并進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)節(jié)慶會(huì)展的帶動(dòng)作用，提升企業(yè)和行業(yè)信心。四是支持文化和旅游行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)微旅游、露營游、線上演播等新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展，大力培育文化和旅游領(lǐng)域創(chuàng)新型市場主體，提升行業(yè)數(shù)字化水平，催生新發(fā)展動(dòng)能。
催生新的發(fā)展動(dòng)能
隨著休閑觀念越來越現(xiàn)代化，一些新的旅游方式也不斷涌現(xiàn)。據(jù)文旅部數(shù)據(jù)中心測算，今年五一假期5天，全國國內(nèi)旅游出游1.6億人次，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入646.8億元，同比減少42.9%。其中一大特征是，主要客源地城市居民休閑空間由城市向周邊轉(zhuǎn)移，民宿度假、郊野露營成為市場主流。
鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游的重要業(yè)態(tài)。近日，文化和旅游部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，初步形成布局合理、規(guī)模適度、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局，需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的平衡態(tài)勢更為明顯，更好滿足多層次、個(gè)性化、品質(zhì)化的大眾旅游消費(fèi)需求。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展效益、帶動(dòng)作用全面提升，成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性產(chǎn)品。
另據(jù)文旅部官網(wǎng)消息，根據(jù)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于開展第二批國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)申報(bào)工作的通知》，經(jīng)地方申報(bào)、省廳推薦、合規(guī)性審查、專家評(píng)審、輿情風(fēng)控、實(shí)地考察等程序，文化和旅游部擬確定北京市東城區(qū)王府井等123個(gè)項(xiàng)目為第二批國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。
在不久前召開的文化和旅游部第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，文旅部表示，要幫扶企業(yè)渡難關(guān)，全力穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展基本盤。支持文化和旅游行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)云演播、微旅游、露營游等新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展，大力培育文化和旅游領(lǐng)域創(chuàng)新型市場主體，提升行業(yè)數(shù)字化水平，催生新發(fā)展動(dòng)能。
10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
●培育現(xiàn)代休閑觀念
●保障旅游休閑時(shí)間
●優(yōu)化旅游休閑空間
●豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給
●完善旅游休閑設(shè)施
●發(fā)展現(xiàn)代休閑業(yè)態(tài)
●提升旅游休閑體驗(yàn)
●推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)
●持續(xù)深化行業(yè)改革
●不斷加強(qiáng)國際交流
聲音：
領(lǐng)略文化之美，增加科學(xué)素養(yǎng)，也是一個(gè)旅游趨勢。大家出游既要領(lǐng)略美麗風(fēng)景，也要體驗(yàn)美好生活，還要提升綜合素質(zhì)。只有滿足這些新的需求、新的變化，才是長期的可持續(xù)的發(fā)展，才能推動(dòng)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。——中國旅游研究院院長戴斌(記者 李遠(yuǎn)方)