作者：梁鈺婧
(相關(guān)資料圖)
4月，多家城投公司披露公告信息變更審計(jì)機(jī)構(gòu)，值得注意的是，有多家城投公司三年變更三家審計(jì)機(jī)構(gòu)。對于頻繁變更審計(jì)機(jī)構(gòu)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一會(huì)增加城投公司的工作量，更換審計(jì)機(jī)構(gòu)后，很多審計(jì)工作需要重新開始；二是審計(jì)費(fèi)用相應(yīng)提高，因?yàn)樾碌膶徲?jì)機(jī)構(gòu)需要重頭開展審計(jì)工作，其工作量較大，費(fèi)用相應(yīng)會(huì)提高；三是難以保證審計(jì)質(zhì)量，不同審計(jì)機(jī)構(gòu)存在不同審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對同樣事項(xiàng)的判斷可能存在差異；四是市場影響力下降，頻繁更換審計(jì)機(jī)構(gòu)將可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)和外部投資者對公司的信任度下降。
01 ?多家變更
4月21日，簡陽發(fā)展（控股）有限公司（以下簡稱“簡陽控股”）發(fā)布公告稱變更審計(jì)機(jī)構(gòu)，變更原因?yàn)楸３謱徲?jì)獨(dú)立性，提高審計(jì)質(zhì)量，資料顯示，簡陽控股2022年的審計(jì)機(jī)構(gòu)為中審亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所，2021年為天衡會(huì)計(jì)師事務(wù)所，2020年為中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
4月23日，涇縣國有資產(chǎn)投資運(yùn)營有限公司披露公告信息變更審計(jì)機(jī)構(gòu)，原因是為更好推動(dòng)公司業(yè)務(wù)發(fā)展，2022年的審計(jì)機(jī)構(gòu)為中審亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所，2021年為蘇亞金誠會(huì)計(jì)師事務(wù)所，2020年為容誠會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
此外，重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司披露公告信息變更審計(jì)機(jī)構(gòu)，2022年審計(jì)機(jī)構(gòu)為北京興華會(huì)計(jì)師事務(wù)所，2021年為中興財(cái)光華會(huì)計(jì)師事務(wù)所，2020年為亞太（集團(tuán)）會(huì)計(jì)師事務(wù)所。不過，也有城投公司與審計(jì)機(jī)構(gòu)長期合作，如上海城投控股股份有限公司曾與普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所合作長達(dá)8年之久，因達(dá)到滬國資委對于事務(wù)所聘用年限的最長規(guī)定變更為天職國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
注：括號內(nèi)為中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布的最新會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合排名信息
值得注意的是，2022年12月天衡會(huì)計(jì)師事務(wù)所已終止與簡陽發(fā)展（控股）有限公司的合作，2023年4月才披露相關(guān)信息。同樣，2022年9月蘇亞金誠會(huì)計(jì)師事務(wù)所已終止與涇縣國有資產(chǎn)投資運(yùn)營有限公司的合作，2023年4月才披露相關(guān)信息。
對于頻繁更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，存在一定弊端。一會(huì)增加城投公司的工作量，更換審計(jì)機(jī)構(gòu)后，很多審計(jì)工作需要重新開始；二是審計(jì)費(fèi)用相應(yīng)提高，因?yàn)樾碌膶徲?jì)機(jī)構(gòu)需要重頭開展審計(jì)工作，其工作量較大，費(fèi)用相應(yīng)會(huì)提高；三是難以保證審計(jì)質(zhì)量，不同審計(jì)機(jī)構(gòu)存在不同審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對同樣事項(xiàng)的判斷可能存在差異；四是市場影響力下降，頻繁更換審計(jì)機(jī)構(gòu)將可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)和外部投資者對公司的信任度下降。
02 ?為何頻繁更換
根據(jù)證監(jiān)會(huì)的要求，城投公司必須定期更換審計(jì)機(jī)構(gòu)。一般來說，城投公司與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合作較穩(wěn)定，因?yàn)橥粋€(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)更加了解公司的主營業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)情況，進(jìn)行審計(jì)審核的效率也較高，且費(fèi)用相對可控。然而，公司與會(huì)計(jì)師事務(wù)所長期合作會(huì)導(dǎo)致“合謀”現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊的情況。因此，為保障審計(jì)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，部分地區(qū)的國資委要求更換審計(jì)機(jī)構(gòu)，通常為3年至5年更換一次，以在保障審計(jì)質(zhì)量的同時(shí)提高審核效率。
由于資本市場中的會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模大小不同，各個(gè)事務(wù)所呈現(xiàn)出的影響力、專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平存在差異。一般來說，規(guī)模較大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所因其從業(yè)時(shí)間長，市場口碑較好，專業(yè)水平較強(qiáng)，影響力較高，進(jìn)而出具的審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量也相對較高，因此更容易得到認(rèn)可。事務(wù)所可以為公司帶來良好的消息傳播效應(yīng)，能夠幫助公司推延不利消息的傳播速度。在城投公司自身發(fā)展?fàn)顩r存在問題時(shí)，選擇信譽(yù)高、排名靠前的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為其進(jìn)行審計(jì)，可借助事務(wù)所的影響力樹立自身公司的品牌形象，給外界傳遞積極信號。
但以上提到的三家城投公司更換的會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合排名都越來越靠后。業(yè)內(nèi)人士指出，可能由于公司財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題，大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所可能會(huì)嚴(yán)格審計(jì)并查明問題，因此其只能通過更換事務(wù)所的方式來掩蓋公司目前存在的問題。
城投公司的股東大會(huì)有權(quán)利決定聘請和調(diào)整更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所，當(dāng)審計(jì)機(jī)構(gòu)無法滿足委托公司要求時(shí)，委托公司便會(huì)調(diào)整更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所，盡可能選擇可以滿足自己要求的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審查。如果委托公司對于審計(jì)意見或結(jié)果不滿意或政府加大監(jiān)管力度等各種原因，委托公司可能存在僥幸心理，為逃離所有者的監(jiān)察而盡可能選擇能夠滿足自己利益的審計(jì)機(jī)構(gòu)。
據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，簡陽發(fā)展（控股）有限公司2020年至2022年負(fù)債合計(jì)分別為187.87億元、212.74億元、254.12億元，其負(fù)債持續(xù)走高。涇縣國有資產(chǎn)投資運(yùn)營有限公司2021年負(fù)債合計(jì)19.44億元，2022年負(fù)債合計(jì)35.12億元，負(fù)債呈走高趨勢，其2022年凈利潤0.44億元，較2021年的0.49億元有所下滑。
當(dāng)公司出現(xiàn)財(cái)務(wù)困境時(shí)，從公司角度來說，公司認(rèn)識到如若外部投資者知道公司面臨財(cái)務(wù)困境，那么接下來的融資活動(dòng)將會(huì)受到制約，進(jìn)而影響到后期的經(jīng)營發(fā)展。當(dāng)城投公司出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難時(shí)，其可能會(huì)利用盈余管理或利潤運(yùn)作來提升經(jīng)營成果，進(jìn)而對審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行更換調(diào)整。從審計(jì)機(jī)構(gòu)角度來說，在審計(jì)的城投公司面臨財(cái)務(wù)困境，并且該城投公司有意隱瞞時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)可能會(huì)為維護(hù)自身的形象而向城投公司提出辭職。
城投公司具有被審計(jì)對象與審計(jì)費(fèi)用結(jié)算者的雙重身份，這使得其在審計(jì)過程中處于主導(dǎo)地位，從而弱化了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的客觀獨(dú)立性。因此，城投公司應(yīng)完善治理結(jié)構(gòu)，在審計(jì)時(shí)讓會(huì)計(jì)師事務(wù)所占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，投資者應(yīng)對城投公司頻繁更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行為予以重點(diǎn)關(guān)注。