4月2日，《山東省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的實(shí)施方案》正式發(fā)布，其中明確提出，創(chuàng)新證照辦理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部門聯(lián)審聯(lián)批運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)旅游民宿證照辦理。業(yè)內(nèi)專家表示，這是山東旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大利好消息，有望破解長(zhǎng)期以來制約旅游民宿的辦證難問題。
近年來，山東省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，全省鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)模和發(fā)展模式走在全國(guó)前列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前山東旅游民宿達(dá)1.74萬家、房間35.11萬間、床位68.07萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展。
融合理念助推鄉(xiāng)村游
民宿作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要內(nèi)容和新興熱點(diǎn)，是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要抓手、助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要渠道，也是促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的重要途徑。過去幾年，山東開創(chuàng)性提出并推進(jìn)創(chuàng)建“旅游民宿集聚區(qū)”，首批公布34家民宿集聚區(qū)創(chuàng)建單位，推動(dòng)單一的品牌民宿向多元品牌的鄉(xiāng)村度假目的地轉(zhuǎn)型升級(jí)。
為深化產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)旅游民宿規(guī)?；l(fā)展，山東圍繞旅游民宿集聚區(qū)創(chuàng)建，重點(diǎn)指導(dǎo)34家創(chuàng)建單位通過深化一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，培育“民宿+非遺”“民宿+藝術(shù)”“民宿+書屋”“民宿+民俗”等融合發(fā)展業(yè)態(tài)，開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化、特色美食等體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品，著力推進(jìn)齊長(zhǎng)城沿線、黃河文化帶、濱海沿線等片區(qū)民宿建設(shè)。截至2022年4月初，全省旅游民宿達(dá)1.74萬家。其中，高品質(zhì)旅游民宿占全省旅游民宿的1/9，主要分布在沿湖、沿海、環(huán)山等區(qū)域及重點(diǎn)5A級(jí)、4A級(jí)旅游景區(qū)周邊鄉(xiāng)村，基本實(shí)現(xiàn)旅游民宿的集聚化、規(guī)?；l(fā)展。
品牌是產(chǎn)品的生命力所在，是產(chǎn)品的靈魂。近年來，山東通過整合旅游民宿集聚區(qū)資源，統(tǒng)一塑造品牌形象，打造形象IP標(biāo)識(shí)，相繼推出山東省旅游民宿裝備展、民宿招商推介等專題活動(dòng)，策劃舉辦山東省旅游民宿設(shè)計(jì)案例評(píng)選活動(dòng)，先后涌現(xiàn)出一批像樸宿、不負(fù)、九如山、院里等本土品牌民宿，引進(jìn)花筑、原舍、花間堂等外地品牌民宿。目前，山東培育了泉城人家、沂蒙人家、泰山人家等一批鄉(xiāng)村品牌民宿，規(guī)模化旅游民宿品牌達(dá)20余個(gè)，初步形成“集聚片區(qū)引領(lǐng)，品牌民宿驅(qū)動(dòng)，多元業(yè)態(tài)融合”的發(fā)展格局。
將問題擺上臺(tái)面
旅游民宿作為新生事物，不可避免面臨各種各樣的發(fā)展瓶頸。近幾年，山東省文化和旅游廳等單位強(qiáng)化調(diào)查研究，對(duì)旅游民宿業(yè)態(tài)問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。
山東省文化和旅游廳資源開發(fā)處處長(zhǎng)趙勇介紹，通過調(diào)研，大部分旅游民宿業(yè)主反映，土地是制約旅游民宿發(fā)展的重要問題。現(xiàn)在能利用的僅僅是租用農(nóng)民宅基地和空閑房屋改造，且租賃期一般不超過10年，旅游民宿因土地問題發(fā)展受限。2020年2月，山東省文化和旅游廳聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會(huì)等14個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出采取靈活多樣的供地方式，支持旅游民宿重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，但受土地建設(shè)指標(biāo)影響，很多項(xiàng)目無法推進(jìn)。
此外，合法性保障也讓不少民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主頭疼?，F(xiàn)已建成運(yùn)營(yíng)的旅游民宿因缺少特種行業(yè)許可，不具有合法地位。雖然新出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》已將旅游民宿住宿登記納入公安信息管理范圍，但仍然沒有解決特種行業(yè)許可這一根本問題。消防部門不出具消防檢查合格意見書，旅游民宿就不能在公安部門辦理特種行業(yè)許可證。
政策資金是另一個(gè)瓶頸。2016年11月，原山東省旅游發(fā)展委聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門出臺(tái)《關(guān)于加快山東省飯店業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出“對(duì)符合精品民宿標(biāo)準(zhǔn)的新建和改造提升城市民宿和鄉(xiāng)村民宿，15個(gè)床位以上的，每個(gè)床位補(bǔ)貼3000元”的政策。后因資金渠道無法保障，文件被廢止。新出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》也提出，每年評(píng)選出一批精品旅游民宿和特色民宿集聚區(qū)，給予適當(dāng)扶持。但因沒有專項(xiàng)發(fā)展資金，無法保障落地實(shí)施。
未來發(fā)展還要“破門檻”
近幾年，山東多地對(duì)旅游民宿出臺(tái)扶持舉措。
濟(jì)南出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《濟(jì)南市民宿管理辦法》《濟(jì)南市民宿業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》和4個(gè)配套標(biāo)準(zhǔn)(條件)，構(gòu)建起“1+2+4”的民宿業(yè)發(fā)展體系，有效破解民宿特種行業(yè)許可證辦證難問題，并給予資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)5年每年安排2000萬元民宿業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
日照出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，明確提出對(duì)達(dá)到五星級(jí)精品民宿標(biāo)準(zhǔn)的，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元。圍繞民宿經(jīng)營(yíng)“辦證難”問題，出臺(tái)《日照市民宿治安消防管理暫行規(guī)定》《日照市民宿管理辦法》等相關(guān)文件，構(gòu)建聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，有效破解了民宿特種行業(yè)許可證辦理難題。
山東省文化和旅游廳黨組成員、副廳長(zhǎng)孫樹娥表示，下一步，山東將按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、綠色發(fā)展、共建共享的發(fā)展理念，引導(dǎo)社會(huì)各界共同推動(dòng)旅游民宿品牌化、精品化、集聚化發(fā)展，提升全省旅游民宿發(fā)展水平。
比如，在旅游民宿發(fā)展中，尤其是在破解民宿特種行業(yè)許可證辦理瓶頸問題上，探索推廣濟(jì)南、日照先進(jìn)模式，創(chuàng)新聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證和特種行業(yè)許可證等證件辦理的流程再造和“一表式審批”，在全省建立試點(diǎn)，逐步推廣開來。同時(shí)，借鑒浙江、四川等地的民宿發(fā)展先進(jìn)做法，發(fā)揮民宿行業(yè)協(xié)會(huì)“資源共享、行業(yè)自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展”的重要作用，高位嫁接先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)。
此外，山東還將引導(dǎo)推進(jìn)旅游民宿公司化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過國(guó)有參股、農(nóng)戶以房屋作價(jià)入股或租賃經(jīng)營(yíng)等形式，吸納部分社會(huì)資金，組建民宿經(jīng)營(yíng)管理公司，構(gòu)建資源整合和融資運(yùn)作平臺(tái)。采取走出去、引進(jìn)來的辦法，著力引進(jìn)民宿品牌企業(yè)、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)參與民宿項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)，策劃舉辦全省旅游民宿設(shè)計(jì)案例評(píng)選、旅游民宿經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)、旅游民宿裝備展及招商推介等活動(dòng)，加強(qiáng)旅游民宿發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)。(記者 蘇銳)