4月2日，《山東省促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的實施方案》正式發(fā)布，其中明確提出，創(chuàng)新證照辦理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部門聯(lián)審聯(lián)批運行機制，推進旅游民宿證照辦理。業(yè)內(nèi)專家表示，這是山東旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大利好消息，有望破解長期以來制約旅游民宿的辦證難問題。
近年來，山東省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，全省鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)模和發(fā)展模式走在全國前列。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前山東旅游民宿達1.74萬家、房間35.11萬間、床位68.07萬個，實現(xiàn)了規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展。
融合理念助推鄉(xiāng)村游
民宿作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要內(nèi)容和新興熱點，是推進全域旅游發(fā)展的重要抓手、助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要渠道，也是促進文化和旅游消費的重要途徑。過去幾年，山東開創(chuàng)性提出并推進創(chuàng)建“旅游民宿集聚區(qū)”，首批公布34家民宿集聚區(qū)創(chuàng)建單位，推動單一的品牌民宿向多元品牌的鄉(xiāng)村度假目的地轉型升級。
為深化產(chǎn)業(yè)融合、促進旅游民宿規(guī)模化發(fā)展，山東圍繞旅游民宿集聚區(qū)創(chuàng)建，重點指導34家創(chuàng)建單位通過深化一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，培育“民宿+非遺”“民宿+藝術”“民宿+書屋”“民宿+民俗”等融合發(fā)展業(yè)態(tài)，開發(fā)農(nóng)事體驗、民俗文化、特色美食等體驗性旅游產(chǎn)品，著力推進齊長城沿線、黃河文化帶、濱海沿線等片區(qū)民宿建設。截至2022年4月初，全省旅游民宿達1.74萬家。其中，高品質旅游民宿占全省旅游民宿的1/9，主要分布在沿湖、沿海、環(huán)山等區(qū)域及重點5A級、4A級旅游景區(qū)周邊鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)旅游民宿的集聚化、規(guī)?；l(fā)展。
品牌是產(chǎn)品的生命力所在，是產(chǎn)品的靈魂。近年來，山東通過整合旅游民宿集聚區(qū)資源，統(tǒng)一塑造品牌形象，打造形象IP標識，相繼推出山東省旅游民宿裝備展、民宿招商推介等專題活動，策劃舉辦山東省旅游民宿設計案例評選活動，先后涌現(xiàn)出一批像樸宿、不負、九如山、院里等本土品牌民宿，引進花筑、原舍、花間堂等外地品牌民宿。目前，山東培育了泉城人家、沂蒙人家、泰山人家等一批鄉(xiāng)村品牌民宿，規(guī)?；糜蚊袼奁放七_20余個，初步形成“集聚片區(qū)引領，品牌民宿驅動，多元業(yè)態(tài)融合”的發(fā)展格局。
將問題擺上臺面
旅游民宿作為新生事物，不可避免面臨各種各樣的發(fā)展瓶頸。近幾年，山東省文化和旅游廳等單位強化調查研究，對旅游民宿業(yè)態(tài)問題進行了系統(tǒng)梳理。
山東省文化和旅游廳資源開發(fā)處處長趙勇介紹，通過調研，大部分旅游民宿業(yè)主反映，土地是制約旅游民宿發(fā)展的重要問題?，F(xiàn)在能利用的僅僅是租用農(nóng)民宅基地和空閑房屋改造，且租賃期一般不超過10年，旅游民宿因土地問題發(fā)展受限。2020年2月，山東省文化和旅游廳聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會等14個部門印發(fā)《關于促進旅游民宿高質量發(fā)展的指導意見》，提出采取靈活多樣的供地方式，支持旅游民宿重點項目建設，但受土地建設指標影響，很多項目無法推進。
此外，合法性保障也讓不少民宿經(jīng)營業(yè)主頭疼?，F(xiàn)已建成運營的旅游民宿因缺少特種行業(yè)許可，不具有合法地位。雖然新出臺的《關于促進旅游民宿高質量發(fā)展的指導意見》已將旅游民宿住宿登記納入公安信息管理范圍，但仍然沒有解決特種行業(yè)許可這一根本問題。消防部門不出具消防檢查合格意見書，旅游民宿就不能在公安部門辦理特種行業(yè)許可證。
政策資金是另一個瓶頸。2016年11月，原山東省旅游發(fā)展委聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會等部門出臺《關于加快山東省飯店業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出“對符合精品民宿標準的新建和改造提升城市民宿和鄉(xiāng)村民宿，15個床位以上的，每個床位補貼3000元”的政策。后因資金渠道無法保障，文件被廢止。新出臺的《關于促進旅游民宿高質量發(fā)展的指導意見》也提出，每年評選出一批精品旅游民宿和特色民宿集聚區(qū)，給予適當扶持。但因沒有專項發(fā)展資金，無法保障落地實施。
未來發(fā)展還要“破門檻”
近幾年，山東多地對旅游民宿出臺扶持舉措。
濟南出臺《關于加快推進民宿業(yè)發(fā)展的實施意見》《濟南市民宿管理辦法》《濟南市民宿業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》和4個配套標準(條件)，構建起“1+2+4”的民宿業(yè)發(fā)展體系，有效破解民宿特種行業(yè)許可證辦證難問題，并給予資金扶持獎勵，連續(xù)5年每年安排2000萬元民宿業(yè)發(fā)展專項資金。
日照出臺《關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，明確提出對達到五星級精品民宿標準的，每個獎補100萬元。圍繞民宿經(jīng)營“辦證難”問題，出臺《日照市民宿治安消防管理暫行規(guī)定》《日照市民宿管理辦法》等相關文件，構建聯(lián)審聯(lián)批機制，有效破解了民宿特種行業(yè)許可證辦理難題。
山東省文化和旅游廳黨組成員、副廳長孫樹娥表示，下一步，山東將按照政府引導、社會參與、綠色發(fā)展、共建共享的發(fā)展理念，引導社會各界共同推動旅游民宿品牌化、精品化、集聚化發(fā)展，提升全省旅游民宿發(fā)展水平。
比如，在旅游民宿發(fā)展中，尤其是在破解民宿特種行業(yè)許可證辦理瓶頸問題上，探索推廣濟南、日照先進模式，創(chuàng)新聯(lián)審聯(lián)批機制，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證和特種行業(yè)許可證等證件辦理的流程再造和“一表式審批”，在全省建立試點，逐步推廣開來。同時，借鑒浙江、四川等地的民宿發(fā)展先進做法，發(fā)揮民宿行業(yè)協(xié)會“資源共享、行業(yè)自律、誠信經(jīng)營、有序發(fā)展”的重要作用，高位嫁接先進理念和成功經(jīng)驗。
此外，山東還將引導推進旅游民宿公司化、市場化運營，通過國有參股、農(nóng)戶以房屋作價入股或租賃經(jīng)營等形式，吸納部分社會資金，組建民宿經(jīng)營管理公司，構建資源整合和融資運作平臺。采取走出去、引進來的辦法，著力引進民宿品牌企業(yè)、專業(yè)化團隊重點參與民宿項目投資運營，策劃舉辦全省旅游民宿設計案例評選、旅游民宿經(jīng)營管理人才培訓、旅游民宿裝備展及招商推介等活動，加強旅游民宿發(fā)展人才隊伍建設。(記者 蘇銳)